应当明确房地产行业的行政处罚责任主体 [复制链接]

应当明确房地产行业的行政处罚责任主体

荥阳市住房和城乡建设局：

荥阳市住房和城乡建设局负责全市住房保障工作;拟订全市保障性住房发展规划和年度计划并监督实施;拟订全市保障性住房建设、分配、运营和后期管理等相关政策并监督实施;会同有关部门拟订全市棚户区改造相关政策并指导实施;负责房地产行业相关的行政执法(除行政处罚)工作。

按照2019年全市机构改革精神，荥阳市住房保障和房地产服务中心隶属荥阳市住房和城乡建设局，为荥阳市住房和城乡建设局下属事业单位，原荥阳市住房保障和房地产服务中心具有的行政职能已调整到荥阳市住房和城乡建设局内设机构房地产管理科。荥阳市住房保障和房地产服务中心作为公益一类事业单位，目前的主要职责是协助配合荥阳市住房和城乡建设局做好住房保障、住房制度改革、房屋交易与产权管理、房屋租赁管理、房地产宏观调控、物业管理、房屋安全管理等服务指导工作。此外郑州市住房保障和房地产管理局也不具有房地产行业相关的行政处罚权。

既然原荥阳市住房保障和房地产服务中心具有的行政职能已调整到荥阳市住房和城乡建设局内设机构房地产管理科，因此房地产行业相关的行政处罚权应当由荥阳市住房和城乡建设局行使。但是荥阳市住房和城乡建设局负责房地产行业相关的行政执法(除行政处罚)工作。

行政处罚的责任主体是行政机关、法律法规授权组织，荥阳市住房保障和房地产服务中心已经调整为纯粹的公益一类事业单位，不再具有行政职权，同时失去了行政处罚权。除非接受行政机关的委托行使行政处罚权，即荥阳市住房和城乡建设局可以与荥阳市住房保障和房地产服务中心签订行政处罚委托书，荥阳市住房保障和房地产服务中心以“荥阳市住房和城乡建设局”的名义行使行政处罚权，由荥阳市住房和城乡建设局对外承担法律责任。如果公民、法人、其他组织对行政处罚决定不服的，以荥阳市住房和城乡建设局为被告提起行政诉讼，荥阳市住房保障和房地产服务中心不能作为行政诉讼的被告。

根据以上所述理由，我认为荥阳市住房和城乡建设局负责房地产行业相关的行政执法(包括行政处罚)工作，荥阳市住房和城乡建设局可以依法委托荥阳市住房保障和房地产服务中心具体实施行政处罚权，但是行政处罚的责任主体保持不变，仍然是荥阳市住房和城乡建设局。