中牟国土资源局懒政怠政为官不为问责年活动工作方案 按照县政府工作安排，为全面加强单位作风建设，强化监督执纪问责，提升国土管理工作能力和水平，决定在全系统范围内开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定如下方案： 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，践行“三严三实”要求，落实中央八项规定精神，全面加强单位作风建设，以强化落实“两个责任”（主体责任、监督责任）为主线，以严肃查处工作人员中存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题为重点，充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用，建立健全“明责、数责、评责、问责”工作机制，着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围，为建设法治、创新、廉洁和服务型单位，推进中牟跨越发展提供有力保障。 二、监督范围和问责对象 监督范围：局机关各科室（中心、队、办），各国土资源所。 问责对象：国土系统中存在“不敢为”、“不会为”、“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。 三、问责的重点工作 此次活动中，围绕贯彻落实县委、县政府重大决策部署和国土资源领域主要工作任务，各科室、国土资源所要结合自身实际，立足本职岗位、认真履行自身职能，严格审批时限，规范工作流程，履行好‘保护耕地和保障发展’职责。重点对以下工作开展问责活动： （一）耕地保护工作 认真做好永久性基本农田划定工作，切实落实耕地保护制度。根据上级部门关于永久基本农田划定工作的时间要求，我县永久基本农田划定的调整完善工作与土地利用总体规划调整完善工作同时开展，在2016年10月底前完成全县基本农田调整划定工作，11月底完成全县基本农田数据库调整任务，年底前完成所有成果的上报备案。 牵头科室：耕保科 （二）农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作 严格按照上级部门关于确权登记颁证的要求，坚决克服中牟起步晚的压力，按时、按标准完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。2016年8月30之前完成地籍调查表签字盖章等工作，并将地籍调查结果公示；9月30之前完成地籍档案卷宗资料整理和图形数据提交工作；10月30之前完成对数据库的建设工作。地籍档案卷宗资料的扫描、挂接入库等各项工作；11月30之前完成可发证宗地的土地证打印扫描工作；12月30之前对各项工作进行完善，查漏补缺，对农村集体土地使用权登记发证工作进行全面的自查，对照登记发证实施细则对各项成果进行检查。 牵头科室：地政地籍科 （三）不动产登记工作 按照《河南省国土资源厅办公室关于印发2016年全省不动产统一登记工作计划安排及工作要求的通知》（豫国土资办发﹝2016﹞7号）的要求， 按期完成不动产机构整合等相关工作。2016年10月底前，实现全县全面颁发不动产权证书；12月底前，完成登记资料移交和整理工作，初步完成信息平台建设。 牵头科室：不动产统一登记中心 （四）存量闲置建设用地清理处置工作 市政府下达我县批而未征土地征收任务7270亩、征而未供土地供应任务1200亩、闲置土地处置工作任务25宗。截至目前，批而未征土地征收任务完成4735亩，剩余2535亩征收任务未完成；征而未供土地供应任务完成5854亩，剩余6146亩供应任务未完成；闲置土地处置21宗，剩余4宗未处置到位。 为深入开展存量闲置建设用地集中清理处置活动，着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题，现已将批而未征、征而未供和闲置土地处置工作任务分解到各乡镇、街道、园区，下一步要严格落实领导分包、周统计月通报等工作机制，加大督导考核力度，确保2016年年底前全面完成存量闲置建设用地清理处置工作任务。 牵头科室：土地利用科 （五）征地补偿工作 严格执行征地程序，按照《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》（豫政办[2014]139号）文件规定，时刻以被征地农民的切身利益为落脚点，认真做好征地报批前的告知、确认、听证工作，及时公开征地信息，确保征地程序透明化；认真落实被征地农民社会保障安置措施，多种渠道安置被征地农民。严格按照《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文[2014]142号）等文件规定的补偿标准，认真审核土地补偿方案，及时足额将补偿安置费用100%支付给被征地农民。坚决杜绝违反规定强征强拆、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地的行为。 牵头科室：建设用地科 （六）违法违规用地查处工作 进一步加大动态巡查力度，由局土地执法监的察3个中队分包乡镇，对违法违规行为切实做到早发现、早制止、早处置，确保违法违规用地现象发现在初始、消灭在萌芽，同时，充分利用群众举报、卫星遥感等方式，严格依法查处土地违法行为，真正做到发现一处、查出一处，始终保持打击违法违规用地的高压态势，确保全县违法违规用地比例明显下降，依法用地环境得到优化。 牵头科室：执法监察大队 在开展上述六项重点工作问责年活动的同时，各科室、国土资源所要认真做好上级交办的庸政、懒政、怠政问题核查工作，并结合工作实际，搞好自选动作，切实做到紧抓重点与攻克难点相结合，督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合，着力解决全系统存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等突出问题，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。 四、方法步骤和工作措施 坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终，推进督促检查常态化、执纪问责常态化，确保问责年活动取得实效。每月2日前，各重点工作牵头科室和局纪检监察室要将上月重点工作开展情况、问责情况报送局办公室。 （一）工作步骤 1、动员部署阶段（2016年7月5日—7月10日）。通过专题会、动员会等形式，对专项治理活动进行部署。重点落实明责机制，开展明责活动。 2、自查自纠阶段（2016年7月11日—7月28日）。各科室、国土资源所对自身存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。重点落实述责机制，开展述责活动。 3、监督检查阶段（2016年7月29日—10月31日）。局纪检监察室组织对自查自纠情况进行督查检查；对发现的问题进行核查，对严重违反工作纪律的追究责任，同时，迎接县政府督查组的督察。重点落实评责机制，开展评责活动。 4、总结提高阶段（2016年11月1日—11月3日）。各科室、国土资源所要深入开展调查研究，认真总结问责年活动中的经验、做法，选树先进典型。要立足标本兼治，探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制，不断提高服务效能和服务水平。 局纪检监察室将组织对全系统问责年活动开展情况进行督促检查，确保各阶段工作任务落到实处。 （二）方法措施 将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合，统筹推进，协调联动，确保问责年活动取得良好效果。 1、建立明责机制。根据国土系统的工作职责，向社会公布责任清单和权利清单。围绕重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。 2、建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况深入开展形式多样的述责活动，在广播、电视等媒体上公开述责，向社会承诺，向群众践诺，做到自纠自查、立行立改。 3、建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题，组织人大代表、政协委员、民主党派人士及工人、农村居民、城镇居民等群众代表深入开展群众评议，请群众参与、由群众监督、让群众评判。评议结果将作为年底考核的重要依据。 4、建立问责机制。局纪检监察室要将问责贯穿活动始终，对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题，要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备”的要求，及时核查处理，查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任人，切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。 五、工作要求 （一）强化领导组织，形成合力 按照县政府工作安排，为强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实加强领导组织，形成工作合力，经研究，决定成立“中牟县国土资源局懒政怠政为官不为问责年活动工作领导小组”，领导小组成员名单如下： 组 长：吴文鑫 副组长：孙 健、刘国胜、蔡晓燕、李 军、刘文杰、 王晓东、 成 员：白志远、李彦周、李 辉、朱军舰、陈 辉、吴 敏、 张 敏、宋玉凤、桓瑞峰 领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室，由张敏同志任办公室主任，具体负责问责年活动的开展工作，监察大队、耕保科、地籍科、不动产登记中心、储备中心、利用科、办公室要密切配合、协调推进。问责年活动要与“两学一做”、“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。 （二）强化监督问责，推动部署落实 坚持“政府主导、部门主办、监察主核”的原则，建立健全督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制，推动问责年活动深入开展。各科室、国土资源所要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理，局纪检监察室要严格按照时间节点督促检查，发现问题及时通报批评，问题严重的要移交上级监察部门核查追究责任；要正确处理问责与推动工作的关系，认真落实监督执纪“四种形态”，对发现、承办、交办的问题线索，要及时核查，严肃问责。 （三）营造浓厚氛围，推动干事创业 要加大宣传力度，通过开展问责年活动，进一步强化党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要利用电台、电视台、手机等媒体平台，及时向社会通报活动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况，营造浓厚的舆论氛围。要建立容错纠错机制，给改革创新者撑腰，带动更多的人干事创业。要注重总结问责年活动取得的经验、做法，选数已批先进典型，有针对性的宣传推介，发挥典型引路的作用，倡导敢为、会为、想为的风气，营造浓厚的干事创业分为，努力建设人民满意的法制、创新、廉洁服务型国土。 |