关于金水区跃进路占道经营的调查

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郑州市城市管理局

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尊敬的城管局长：
                                                                     关于金水区跃进路占道经营的调查
近年来，随着郑州市城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，城区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已明显好转。然而，以街头占道经营为代表的跃进路违规经营行为具有易发性、反复性、长期性等特点，其久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路交通安全。经调查与城管部位以罚代管，视而不见有很大关系，收钱后就不管了，有网友投诉后就在网上做官样回复没有任何效果。
　　一、当前南阳新村办事处辖区内占道经营现状

　　（一）占道经营重点分布区域：占道现象以集贸市场、商业区、校园周边以及城中村较为突出。星光菜场、加贝超市、商贸中心周边的占道经营现象尤为严重。城区主要道路的占道经营以分散的摊担和横亘在路面的小吃摊为主，多数占据道路两侧的街巷口及人流密集区。各个路口则以电动小三轮、农用小卡车的占道经营为主。

　　（二）占道经营者的人群分布：菜场周边及超市门口的占道经营大多为农民及低收入者，通过出售贩卖的果蔬等来增加收入。 以外来务工人员居多，贩卖薄利多销的产品。根本就不是办事处在网上回复说的是下岗职工，都是农村的你介绍我我介绍他来来的，买个三轮车直接往马路上一推就开张了。

　　（三）占道经营的时间分布：早上8时左右、中午12时至19时以及下班时间段尤为严重，周末以及公众假日，摊贩数成倍增加。经营范围五花八门，以小吃、水果、日用品、小饰品为主，另有少数贩卖衣物、玩偶等。

　　（四）多方利益交织，整治工作难度大。在各占道集中地，如金桥小学、丹尼斯超市、东岳寨菜场周边等处，执法人员为追求人性执法，主要通过“看看”的方式开展日常执法工作。结果往往是经过“劝导教育”，占道摊贩一哄而散，而执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。

　　二、占道经营的形成原因

　　占道经营的形成原因是多方面的，既有社会因素，也有人为因素，主要有：

　　（一）现有的城区规划满足不了经营者的需求。随着我市社会经济发展步伐的加快，城区内规划的农贸市场已不能满足经营者的经营需求。金水区政府虽然在规划上作出了一定的调整，但与实际需求之间仍存在较为严重的供求矛盾。因此，部分经营者选择“马路市场”的方式开展经营活动。

　　（二）占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经营者受自身条件限制，一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营，郑州本地的居民少。根本就不是办事处在网上回复说的是"下岗职工"，看看经营者的身份证就知道了。尤其是一些外来务工者，因无技能傍身，无能力进厂入店从事经营活动，而摆摊无需技术和营业执照，资金投入又少，因此通常是一辆三轮两箩筐，一张床单两个包便从事占道经营。

　　（三）极少部分外来务工者日常生活所需。外来务工者的需求是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多外来务工者的需求，并在市场上占了“一席之地”。求廉价、求方便、求离家近的心态，客观上为“马路市场”的滋生蔓延提供了现实土壤。加上办事处以罚代管，马路市场的经营

　　（四）占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，文化低、素质差。加上老摊主对执法人员的“执法套路”心知肚明，交了钱就不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。

　　（五）因历史存续原因，市民观念未能及时转变。在东岳寨市场周围处，过去曾经形成了群众自发性的集市，在这里聚集了一批固定商贩与消费群体。这些商贩把在该路段乱摆卖的行为看成是理所当然，认为“摆摊卖十多年了，反正给执法部门交过摊位费就不应该干涉”，不理会执法人员的劝导教育。而部分消费群体也不理解执法人员的日常工作，甚至因同情小商贩而对执法人员产生抵触情绪。

　　三、流动摊贩占道经营的危害

　　不难看到，流动摊贩占道经营因其没有固定的经营场所，而经营人员素质又参差不齐，势必会对城市环境带来不利影响，也冲击着城市市场的经营秩序，带来一系列的危害。

　　（一）影响市容，不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞、污水横流等不和谐现象，如水果摊贩遗留的果皮与包装纸，摆卖叫喊产生的城市噪音，严重影响周边居民的正常生活，也极大地影响了市容市貌，直接损害文明城市形象。

　　（二）扰乱交通，妨碍城市道路正常功能的发挥。流动摊贩的乱摆卖行为占用了人行道甚至是车行道，如丰乐路、跃进路东岳寨菜场外围路段。占道经营致使道路堵塞，尤其是上下班时段，就连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，产生不必要的各种矛盾纠纷。

　　（三）存在安全隐患，容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成本，向群众兜售“三无”产品或假冒伪劣产品，质量达不到安全要求；从事饮食经营人员既未体检也无卫生证、健康证，所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生变质，对市民的身体健康可能会造成一定的危害。

　　（四）破坏规范的市场经济秩序。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，需要各部门增加财政支出进行善后处理；因其无固定经营场所，流动性大，难以实现有效管理，且容易与合法经营者形成恶性竞争，严重扰乱了市场经济秩序。

　　四、破解占道经营难题的思考

　　建议金水区执法局在对各类占道经营现象进行系列分析的基础上，结合工作实际，贯彻“以民为本，疏堵结合”理念，对如何破解占道经营难题多加思考。
　　（一）制定《城市管理行政执法局城区临时占道经营审批暂行规定》。该规定遵循“公开、公平、减量、便民”的原则，对临时占道经营的审批及管理进行了职责权限细化，对示范街区、非示范街区、重大节会、规划设置及季节性农产品自产自销摊点的占道经营许可等作了相应的规定，做到临时占道审批管理有法可依。

　　（二）专项整治与后期巩固相结合。开展市容市貌的专项整治是治理违章占道经营的重要手段。但若是后期巩固做不到位，往往收效甚微，不多时占道经营现象又会卷土重来。为巩固提升整治效果，防止出现反弹，建议各中队加强了早中晚时段的管理，特别是跃进路整治后实行定人定责，其后的两个多月时间里每天晚上安排人员值勤巩固整治成果。

　　（三）合理布置疏导点。跃进路是占道经营的集中路段。每当夜幕降临，跃进路就显得十分热闹，特别是各饮食摊点更是生意兴隆。但是一些饮食经营者随着生意的渐好，就不断扩大经营范围，并违章搭建雨篷等物，造成跃进路路面狭窄，影响交通。针对此现象，建议城管执法局协同工商、公安、交通等部门认真做好思想工作，对跃进路的流动摊位进行依法取缔，建议在辖区拆迁空地开辟临时经营地摊作为疏导点供经营者经营。
      
　　（四）要切实发挥网格员的作用，现在跃进路的网格员居民都没有见到过人影，居民看到的只是一个挂在墙上做样子的牌子。
     实行网格化管理，兼顾严格执法与人性执法。以执法大队“网格化管理”和“执法人员社区联系制度”为基础，各中队明确自身管辖范围及职能分工，多管齐下，与摊贩进行深度互动。一方面晓之以理动之以情，时常进行换位思考，为其着想，倾听民意；另一方面严格依法行政，克服办案畏难情绪，对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，严格按照相关法律法规进行查处，绝不姑息。
    （五）加强流动人口管理，很多是农村为了躲避计划生育进城超生的，进城后就没有人管，超生个孩子很容易。为了解决生计问题占道经营。
                                                           敬请在百忙中调查处理一下，跃进路的居民要走路，不要马路市场！
　　

郑州城管

网友你好，我们已收到你所反映的情况，我们会尽快进行落实处理，谢谢。

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尊敬的城管局长，求求你们不要再 下派到  金水区南阳新村了，一点作用也没有，以罚代管，收了钱就睁只眼闭只眼，网上回复一下完事。跃进路的居民要走路，不要马路市场！要的是切切实实的整治效果，还跃进路居民一个正常的生活环境。

郑州城管

网友你好：
    金水区占道经营、突出店外经营整治指挥部接到信箱来信反应的跃进路占道经营问题，现就跃进路及附近占道情况具体说明，跃进路为南阳新村办事处设置的便民疏导点，其西连南阳路，东至丰乐路，在跃进路与丰乐路交汇处有丹尼斯超市、金桥小学、岳寨市场、31中等，加之此处在早晚高峰期有接送孩子上下学的，又叠加有上下班的，去市场买菜和超市购物的人员和车辆，并且机动车和非机动车存在乱停乱放现象，从而导致马路拥堵现象时有发生。我区接到投诉后立即指派南阳新村执法中队进行整改，南阳新村执法中队对此处的占道经营进行过多次治理，也对多次占道经营商贩进行过立案处罚。下一步加强对此处的监管和整治力度，做到及时发现，及时处置。
　　1、执法人员对该问题进行处理，对违规经营商户的经营物品依法进行了暂扣，同时告知商户立即停止违规经营,目前该路段的占道情况已得到明显改观。
　　2、同时为巩固整治成果，执法中队安排一辆执法车辆长期在此路段定岗，对该区域的占道经营进行管控。
    3、加强管控，防止占道摊位反复。
分管领导：杨文峰 中队长   联系电话：13*******76

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郑州城管 发表于 2015-5-29 16:02 static/image/common/back.gif
网友你好：
    金水区占道经营、突出店外经营整治指挥部接到信箱来信反应的跃进路占道经营问题，现就跃进 ...

这个回复是“编的剧本”吧！敬请郑州市城管局的领导们亲自来看看，跃进路从东头到西头路两旁的的小商小贩纹丝不动，路两侧人行道上面的盲道都在摊贩的摊位底下，难道要让盲人朋友在下面钻着走。典型的应付差事回复，没有任何效果。道路仍然是马路市场水泻不通，垃圾遍地，污水横流。

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尊敬的杨文峰 中队长，建议将跃进路上南阳新村办事处设置的便民疏导点整体迁移到群办路（南阳路至丰乐路段）这样南阳新村办事处设置的便民疏导点就刚好位于金水区城管局的大门口让领导也检验一下疏导的效果。

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尊敬的城管局长，请看看杨文峰中队长的治理成果：

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回复就是是推诿扯皮不作为，没有真正行动，马路市场依旧。