倾听人民的意见和建议是行政机关的义务 (下派单位：荥阳市)

公民权

已处理

荥阳人社局

处理时间

2019-4-1 17:34

倾听人民的意见和建议是行政机关的义务 荥阳市人民政府、荥阳市人社局：
关于“改革中小学教师年度考核、消除对用人主体的过度干预”问题，荥阳市政府答复称：我处已将反映的“中小学教师年度考核机制”建议转至相关部门。感谢对我市教育事业的关注。
这个答复存在着模糊不清、回避关键信息等问题，具体如下：
1、转至相关部门
相关部门到底是哪个部门呢？
2、相关部门到底是采纳还是不采纳公民意见呢？如果不采纳必须说明理由。
中华人民共和国宪法第二十七条第二款规定，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。
倾听人民的意见和建议是行政机关的义务，具体而言，
行政机关必须采纳公民的合理意见，合理的标准为合法律性、合情理性、合科学性，关于荥阳市中小学校教师年度考核的弊端已经得到了充分论证，现行的考核措施与《关于深化人才发展体制机制改革的意见》 、《事业单位人事管理条例》相悖。
如果行政机关不采纳公民的意见，必须说明作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量所考虑的政策和公益等因素。英国著名行政法学者韦德指出，不管怎样，假设某个行政决定没有说明理由，则行政主体将很难使这样的决定正当化。因为给予决定的理由是一个正常人的正义感所要求的，这也是所有对他人行使权力的人一条健康的戒律。作出某种行政决定时说明理由，可以防止行政反民主及反法治，使行政得以自我审查，确保行政之合理及效率化，并达成满足权利保护及控制三大功能。
希望荥阳市人民政府及其组成部门认真履行宪法义务，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，采取以下措施：
一、荥阳市人民政府应当立即组织荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市教育体育局认真研究公民关于改革中小学教师年度考核的合理意见并予以采纳。中小学校教师年度考核工作不得确定在学年尚未结束的时间，必须立即调整为每年6月底7月初。各中小学校应当根据教师的工作成绩并结合学生及家长的评价意见，确定教师的年度考核等次，不得完全依据教师投票结果来决定优秀人员。 必须明确中小学校作为教师年度考核的唯一主体地位，中小学校只需要把年度考核结果通过人事管理信息系统将电子数据报送荥阳市教育体育局、荥阳市人社局即可。 立即取消乡镇中心学校、荥阳市教育体育局、荥阳市人社局层层盖章的陈旧措施，不得要求各中小学校向荥阳市人社局报送全体教师的纸质年度考核登记表。
二、如果行政机关经过研究之后决定不予采纳公民意见，必须说明作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量所考虑的政策和公益等因素。


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荥阳人社局

网民朋友：
您好！
非常感谢您对我市年度考核工作的关心与支持！关于您提出的问题，我们给予如下答复：
《郑州市人力资源和社会保障局关于做好2018年事业单位工作人员年度考核工作有关问题的通知》（郑人社办函〔2018〕254号）文件第五项时间安排：“年度考核时间自通知下发之日起开始，至2019年3月底前结束，并把考核结果报同级政府人事行政部门备案”。
《郑州市人民政府关于印发郑州市事业单位工作人员年度考核暂行办法的通知》（郑政文【1997】216号）第十三条：“年度考核一般在每年年末或下年年初进行，最迟应于下年2月底前结束”。第二十三条审核备案的方法是：“年度考核基本结束时，各单位将考核工作总结及其他所需材料报送主管部门人事机构审核，然后再由主管部门统一汇总，并报送本级政府人事部门审核备案。经政府人事部门审核备案同意后，考核结果方为有效；未经审核备案的，一律不得按照考核结果兑现有关待遇”。
关于您提出的中小学教师年度考核时间调整为每年6月底7月初建议，我们会及时向上级部门汇报。如上级政策有所调整，我局将及时通知我市相关部门遵照执行。截止目前省、市关于年度考核的时间没有变化。

详情请咨询：教体局人事科：0371—646629331
            市人社局事业单位人事管理科：0371---60252068
                        
荥阳市人力资源和社会保障局
                             2019年3月25日