积极贯彻“整体性政府”理念 确保监管对象没有疏漏、监管环节没有缝隙、监管区域没有死角
荥阳市人民政府市长：
此信件应当直接报送给荥阳市人民政府市长，不要再随意转给市场监督管理局、城市管理局等碎片化部门。
多年来，荥阳市塔山路南段（中原西路塔山路口以北约150米）的道路上经常有一些食品经营者利用小推车加工销售各种凉菜、炸鸡、肉制品、烧饼夹串等食品，存在着极大的食品安全风险。群众多次向荥阳市市场监督管理局举报，但是荥阳市市场监督管理局总是以“无照经营查处责任转归荥阳市城市管理局”作为敷衍塞责的借口，拒绝履行食品安全监督管理的法定职责。总是让荥阳市城市管理局唱独角戏，结果此类食品加工销售行为愈演愈烈，已经演变为公开化、普遍化、毫无顾忌、理直气壮、极其强悍。
荥阳市市场监督管理局拒绝履行食品安全监督管理责任，荥阳市司法局拒绝履行行政执法监督职责，荥阳市城市管理局无力履行相关处罚强制责任，这样的结果就是小摊点食品生产经营活动彻底陷入了公共治理的死穴。
现代的公共治理强调政府作为一个整体发挥作用，竭力避免强调专业主义、部门主义导致的碎片化问题。1977年，整体性治理理论的集大成者、英国学者佩里·希克斯的著作《整体性政府》出版，其重要贡献是首次提出“整体性政府”的概念，并倡导“整体性治理”这一具有革命性的理念。在这本著作中，希克斯提出了整体性政府产生的社会背景及其治理目标，通过在健康、文化、犯罪、教育等领域大量的案例分析，指出政府内部职能部门间的过度分割是诸多社会问题产生和严重化的主要原因。希克斯进一步指出，传统官僚制模式存在诸多问题，如效率至上的执政理念、层级节制的组织结构、对问题的事后治疗而非事前预防、部门主义而协调缺乏、重视过程而不是结果等。希克斯不仅对这些问题进行了大力批判，而且提出了具有针对性的解决措施，即构建四种未来的政府组织形态，包括构建跨部门协作的整体性政府，打造文化革新型政府，建设重视预防而非治理的预见性政府以及结果导向型政府。
荥阳市政府各工作部门并非独立的行政执法体系，而是各工作部门共同组成了荥阳市人民政府，各工作部门负责人共同组成了荥阳市人民政府全体会议，荥阳市人民政府作为一个整体应当贯彻以人民为中心的“整体性政府”理念，荥阳市人民政府市长应当统一领导、指挥协调市场监督管理局、城市管理局、司法局等所属工作部门积极履行法定职责，杜绝“条块林立”的权力碎片化、管理碎片化和流程碎片化问题。
根据我国相关法律法规的规定，对荥阳市人民政府及其所属工作部门的法定职责梳理如下：
一、荥阳市人民政府的法定职责
1、统一领导、组织、协调食品安全监督管理工作的职责
荥阳市人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。（中华人民共和国食品安全法第六条）
2、评议、考核有关食品安全监督管理部门的职责
县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品安全监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。（中华人民共和国食品安全法第七条）
3、将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划、提供保障的职责
县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。 县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。（中华人民共和国食品安全法第八条）
4、加强食品安全的宣传教育的职责
各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。（中华人民共和国食品安全法第十条）
5、划定小摊点经营场所、区域或者指定经营地点、开办早市夜市的职责
在城市（镇）建成区内，荥阳市人民政府应当按照方便群众生活、合理布局的原则，划定小摊点经营场所、区域或者指定经营地点，确定经营时段，供小摊点从事经营活动，并向社会公布。（《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三十二条）
县、乡人民政府可以根据群众需求，在不影响安全、交通、市容、环保等情况下，划定辖区内的空闲地或者适宜小摊点集中经营的街区开办早市、夜市。早市、夜市的开办者应当加强食品安全管理，定期对经营环境和条件进行检查，承担相关食品安全和环境卫生责任。（《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三十四条）
2、组织制定食品安全年度监管计划和具体实施方案的职责
县级以上人民政府应当组织制定小作坊、小经营店和小摊点的食品安全年度监督管理计划和具体实施方案，食品药品监督管理、质量监督等部门应当按照年度监督管理计划和实施方案组织开展监督检查工作。《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三十五条
二、荥阳市市场监督管理局的法定职责
1、监督管理小作坊、小经营店和小摊点食品生产经营活动的职责
县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当依法履行职责，加强协调配合，做好食品安全监督管理工作。（《中华人民共和国食品安全法实施条例》第四条）
县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责小作坊、小经营店和小摊点食品生产经营活动的监督管理工作。（《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第八条）
2、对小摊点实施备案管理的职责
小摊点实行备案管理。从事小摊点经营活动，应当持本人身份证明、从业人员健康证明和拟从事的项目说明，向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。
县级人民政府食品药品监督管理部门应当在五个工作日内根据备案信息制作并发放小摊点备案卡，并将小摊点备案信息通报所在地乡镇人民政府、街道办事处。
备案卡应当载明小摊点经营者姓名、经营品种、经营区域、经营时段等信息。
办理备案不得收取任何费用。（《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三十一条）
3、日常监督检查和定期巡视检查的职责
县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立健全日常监督检查和定期巡视检查制度，落实监管责任，制定分类监管措施，采用行政指导、示范引导、从业知识培训等方式，督促小作坊、小经营店和小摊点自觉遵守食品安全法律、法规。（《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三十六条）
4、提供优质服务、加强宣传教育的职责
县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，并加强对小作坊、小经营店和小摊点的食品安全法律、法规、食品安全知识的宣传教育。（《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第三十九条）
5、建立食品安全信用档案 依法向社会公开并实时更新的职责
县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立小作坊、小经营店和小摊点食品安全信用档案反复强调监管职权已经移交给城市管理局，这是一种严重错误的认识。小摊点食品生产经营活动监管职权并非100%移交给城市管理局，而只是把末端的行政处罚、行政强制权移交给城市管理局。
只有通过“荥阳市市场监督管理局积极履行事前备案、事中监管职责+荥阳市城市管理局积极履行末端的行政处罚、行政强制职权+荥阳市司法局积极履行行政执法监督职责”，才能确保整个食品安全监管链条不断、衔接无缝。实际情况是以上三个政府工作部门都片面站在了“部门本位”立场之上，未能贯彻“整体性政府”理念，进而导致了碎片化治理的败笔，塔山路南段小摊点食品生产经营活动已经持续存在了四年以上。荥阳市市场监督管理局拒绝履行食品安全监督管理责任，荥阳市司法局拒绝履行行政执法监督职责，荥阳市城市管理局无力履行相关行政处罚、行政强制责任，这样的结果就是小摊点食品生产经营活动彻底陷入了公共治理的死穴。
目前唯一的破解之道就是荥阳市人民政府坚决贯彻以人民为中心的“整体性政府”理念，市长应当统一指挥市场监督管理局、城市管理局、司法局等工作部门积极协同、密切配合、形成合力，要细化监管措施，确保监管对象没有疏漏、监管环节没有缝隙、监管区域没有死角。特别是对食品生产经营的重点环节和关键节点，要从严监管、全面掌控，延伸监管触角、覆盖监管全域。人民政府作为一个整体积极履行法定职责，彻底杜绝“条块林立”的权力碎片化、管理碎片化和流程碎片化问题。
|
发表于 2020-8-12 09:51:59
