深化公安工作体制机制改革、有效保护人民警察的合法权益
荥阳市人民政府、公安局：
河南省荥阳市公安局党委书记、局长夏日红同志，因常年超负荷工作，工作期间突发心肌梗塞，经多方抢救无效，于2017年6月14日3时30分，不幸去世，终年45岁。
河南省濮阳市公安局犯罪侦查支队民警李梁同志，因连续加班工作、身体过度劳累，突发心源性猝死，经全力抢救无效于2021年7月3日晚9时不幸逝世，年仅25岁。
因为“超负荷工作”、“连续加班工作”失去生命和健康的人民警察还有很多，并不是这些人民警察身体素质不够强壮，悲剧发生的深层因素必然存在公安工作体制机制严重滞后，因此必须全面深化公安工作体制机制改革、有效保护人民警察的合法权益。
一、全社会应当科学理性认识违法犯罪发生的原因机制，对于公安机关及其人民警察合法正当行为不应过于苛责
人类进行阶级社会之后，违法犯罪就成了社会的一部分，任何社会都无法将违法犯罪完全消灭。只有到了共产主义社会，违法犯罪的根源才能彻底消灭，法庭、监狱、军队、警察等国家机器将消亡， 必然是以德治来约束公民的行为。在社会主义初级阶段，违法犯罪无法完全消灭。
虽然人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。但是我们应当树立科学理性的观念，人民警察不是万能的，“预防、制止和惩治违法犯罪活动”不等于“违法犯罪活动完全消失”。公安机关及其人民警察主要处于违法犯罪控制的末端，违法犯罪活动经历了“矛盾纠纷滋生---发展扩大---违法犯罪活动”的历程，违法犯罪活动的源头来自社会中的不公正、不合理、挫折、委屈、失望、屈辱、不满、对立、嫉妒、怨恨，解决这些问题主要依靠家庭、学校、用人单位、社区、市场领域不断趋向公平公正的环境，如果不从根源着手解决社会纠纷，即使配置再多的人民警察也无可奈何。
人民警察虽然也有预防违法犯罪的职能，但主要是在违法犯罪发生之后去回溯调查，视图还原违法犯罪活动的真相。除了现场发现的违法犯罪活动之外，绝大多数的违法犯罪调查活动就像是历史学研究，研究者（人民警察）根据残留的证据去推理案件过程，因此不可能做到100%破案。每一个违法犯罪活动发生之后，受害人及其亲属朋友、社会舆论、上级机关领导干部高度关注，希望公安机关尽快破案，这种心情完全符合人之常情，但是人之常情不能压倒法律和科学规律。
电影《蜘蛛侠》里有一句名言,“人的能力越大责任就越大”,可对警察来说,却不是这样的。他们中大多数人并不比我们普通人更有能力,他们不是蜘蛛侠,没有狼的速度、鹰的眼睛、熊的力量,他们只比我们多了一份警察的责任,所以他们就要承担起维护治安护佑生命的职责,不管他们怕不怕、能不能,都要冲上去，否则就是失职,就对不起这身警服。公安机关人民警察只要严格依据法律和科学规律履行职责，虽然有部分违法犯罪案件无法侦破，这并不是公安机关及其人民警察的过错，受害人及其亲属朋友、社会舆论、上级机关领导干部应当理解，不应以此为由指责公安机关及其人民警察，更不得在没有法律依据的情况下随意对人民警察采取“批评教育、停止执行职务、禁闭、调离公安机关、降职、免职、处分”等惩戒措施。
二、从严治警与从优待警有机结合
在从严治警的同时必须坚持从优待警，从而调动公安民警自身的积极性，激活公安民警的主观能动性，最大限度地挖掘、开发公安民警的内在潜力，不断增强公安队伍的凝聚力和向心力。在从优待警的推进实施中，应当从以下几方面入手：
1、政治上关心民警。各级领导干部要始终把政治上关爱民警放在重要位置，努力为民警政治上成长进步创造条件。关心民警的政治进步，提供民警的政治待遇，坚持正确的用人导向，给优秀民警以公开公平的晋升机会，满足他们对地位感、成就感的需求。
中共郑州市委、荥阳市委应当按照河南省贯彻《中国共产党政法工作条例》实施细则的规定，全面落实公安机关主要负责同志由同级政府副职兼任制度，重点推进县级公安局长“进班子”。荥阳市公安局局长应当立即兼任荥阳市人民政府副市长。
公安机关各内设执法勤务机构的大队长、公安派出所所长、政治指导员应当核定为乡科级副职领导职务。健全完善公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列，拓展人民警察职业发展空间，增强职业荣誉感和使命感。进一步完善警衔津贴、值勤岗位津贴等政策，重点向基层一线、艰苦危险和有毒有害岗位倾斜，健全职业风险保障制度，切实提高人民警察的生活待遇和风险保障水平。
在公安机关人民警察招录方面，建立健全体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的规范便捷的招警机制，实行依法招录，分类招警。在公安院校公安专业人才招录培养方面，建立公安院校招生与公安机关招警协调机制，提高公安院校公安专业毕业生入警比例。同时，为其他社会考生设置不同的招考渠道，为社会优秀人才进入公安队伍提供机会和条件。
2、思想上关爱民警。各级领导干部要多了解民警，多和民警沟通，走进民警的内心世界，关心他们的工作、学习和生活及其思想动态，了解他们的所思、所想、所需，有的放矢，有针对性的开展工作。
3、生活上关怀民警。注重为民警提供各方面的职业保障，特别是身体和生活方面的保障，使其保持良好的工作状态，做到用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，进一步增强民警的职业认同感和自豪感。
4、对于人民警察、警务辅助人员（包括公安机关领导干部）加班应当严格依法予以限制。今后再也不要出现因为“超负荷工作”、“连续加班工作”导致警务人员失去生命和健康的噩耗了，年纪轻轻就失去生命或健康，既是对警务人员家属的严重伤害，也影响了优秀青年加入人民警察队伍的积极性，长此以往必然导致公安机关队伍素质下降的恶果，不利于全面推进平安中国建设，甚至影响国家安全和社会稳定，影响改革发展的持续推进。
宪法和劳动法规定劳动者享有休息权，其目的是让劳动者在工作之余更好的休息，保证身心健康。对于延长工作时间进行限制，能有效地保障劳动者有充足的休息时间，消除疲劳，恢复体力和精力，提高劳动者的身体素质。通过立法限制用人单位任意延长工作时间，可以抑制用人单位自由决定工作时间的行为，保护劳动者的合法权益。
《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。
国家机关、事业单位贯彻《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法明确规定，职工每日工作8小时，每周工作40小时。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。实行这一制度，应保证完成工作任务。一些与人民群众的安全、保健及其他日常生活密切相关的机关、事业单位，需要在国家规定的周休息日和节假日继续工作的，要调整好人员和班制，加强内部管理，保证星期六和星期日照常工作，方便人民群众。因工作需要，不能执行国家统一的工作和休息时间的部门和单位，可根据实际情况采取轮班制的办法，灵活安排周休息日，并报同级人事部门备案。下列情况可以延长职工工作时间：（一）由于发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要紧急处理的；（二）为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。根据本办法第六条延长职工工作时间的，应给职工安排相应的补休。
公安系统属于与人民群众的安全密切相关的机关，需要在国家规定的周休息日和节假日继续工作，但是应当依法对延长工作时间加以限制。用人单位经与警察工会和人民警察、警务辅助人员协商后可以延长工作时间，在保障人民警察、警务辅助人员身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。根据国家机关、事业单位贯彻《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法第六条延长职工工作时间的，应给职工安排相应的补休。安排劳动者（人民警察、警务辅助人员，包括公安机关领导干部）延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。
公安系统用人单位应当根据实际情况采取轮班制的办法，灵活安排周休息日，并报中共荥阳市委组织部、荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市总工会备案。
三、全面实施科技强警战略，有效降低警务执法人员和违法犯罪分子的伤亡率
为了有效降低警务执法人员和违法犯罪分子的伤亡率，各级人民政府应当支持公安机关全面实施科技强警战略，不断提高公安警务活动的科技含量，才能更加有效的对付违法犯罪活动。
情报信息主导警务是科技强警的突破口。情报信息主导警务（Intelligebce-Led Policing）是一种以情报为核心资源的新型警务模式，自20世纪90年代以来在世界各国得到迅速发展，其实质是通过综合采集、分析和使用情报，实施“大情报、小行动”的警务模式，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略。《英国国家情报模式指导手册》认为，情报主导警务以犯罪情报的分析与解读作为决策的依据，以行之有效的警务战略以及综合治理的伙伴关系作为预防犯罪的最有效的武器。美国司法部颁布的《美国国家犯罪情报共享计划》中指出，情报主导警务是指通过搜集和分析信息，进而加工成“情报产品”，并以此引导警务战略或者战术决策。在全球信息化迅速发展的背景下，我国警务工作积极探索信息化发展之道，于2003年提出了“情报信息主导警务”战略。该战略力求利用先进的信息技术，通过信息化来改善警务工作方式，提升警务工作效率，建立新型警务工作模式。通过十余年的发展，我国“情报信息主导警务”战略获得了令人瞩目的成效，各地公安部门根据自身发展的实际，借鉴国外先进的情报信息主导警务模式，提出了具有中国特色的情报信息主导警务推进方法，并取得了显著成效。情报信息主导警务战略是应对当前社会治安形势的迫切需要，是提高“打击、防范、控制”工作实效的重要手段，是实现公安工作维护稳定大局的客观需要，是破解盲目警务和无效警务的有效手段，是提升公安机关整体战斗力的必然选择。在新的形势下，公安信息化和大数据等将为情报信息主导警务提供更大的发展空间。
为了有效减少警务执法人员和违法犯罪分子的伤亡率，公安机关应当采取以下科技强警措施：
1、坚持以信息化建设为主导的科技强警战略，将信息化渗透到公安警务工作的每一个环节，是提升公安警务工作效能的必然选择和最有效手段。
2、加强科技强警战略的机制建设。科技强警战略的落实，首先要完善科技管理机制，理顺管理体制，充分发挥科技管理部门的引领作用，通过研究拟定发展规划和建设规划，并组织落实各项规划，为实施科技强警战略提供组织保障。
公安机关应当遵循多元、整体、协助的治理理念，整合区域公安警务资源、公安警务保障技术等，通过顶层制度，如契约或合同形式，实现利益协调、信息协调、责任协调等，达成与公共组织、社会公众等多元主体的参与愿景，形成上下联动、纵横交错的立体式网络治理体制，合法、高效、有序地治理公共安全事务。
3、重视科研成果在公安警务活动中的推广应用。科技成果大量应用于公安警务活动、公安警务装备、公安警务技术，极大改变了传统的人海战术、人工操作、经验办案的人力公安警务模式，替代的是情报战术、信息平台、网上办案的技术、信息公安警务模式，不仅节约了办案的人力、物力、财力投入，提高了公安警务工作的效率，而且可以利用信息网络和平台对共享程度高的业务信息，如人员、单位、案件等信息与建筑物、房间、地址等信息关联起来，通过信息交叉对人员活动轨迹进行实时掌控，实现“以房管人”、“信息控人”和“轨迹查人”的目标，强化警务人员对社会治安局势的动态掌握能力，有力提升社会治安管控水平，提高人民群众的安全感和对公安工作的满意度。
荥阳市人民政府、公安局应当尽快为基层执法勤务机构（各直属大队、公安派出所）配置至少1台警用无人侦察机，每名具有执法资格的人民警察应当配置1只“泰瑟激发器（俗称电击枪）”，既减少警务执法人员与违法犯罪分子近距离直接肉搏的机会，也能减少违法犯罪分子被警用致命枪支击中致死致伤引发负面舆情的机会。
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据了解，泰瑟枪又称“电休克枪”，扣动扳机后，枪膛中两个电极被发射出来，命中目标后，释放出高压，可使目标浑身肌肉痉挛，缩成一团。
基层民警配备快克电击枪的必要性和紧迫性
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虽然我国警察都按规定配有枪支，但“警察开枪”却是件奢侈的事情。当需要开枪时，往往是“不敢开”或者“犹豫开不开”，结果错过了制服的最佳时机，造成自身不必要的伤亡。出于执法程序和武器效果的考虑，给一线民警配备能够瞬间止停的非致命性武器已经是迫在眉睫。目前常听到一线基层的声音是：不给警察配枪，好歹给我们配把能瞬间制服的电击枪，而且西方发达国家的警察将电击枪应用于实战已有20多年。值得稍稍庆贺的是，现在已有众多公安系统在应用一款可以和美国相媲美的电击枪。在去年的北京警博会上，我们也对这款国产“快克电击枪”进行了详细了解。这款快克电击枪轻小便携，枪柄下放有备用弹头仓，可快速补弹射击。同时下方还可以挂载执法记录仪，这一点很适合基层出警的时候用。
在不造成使用对象的死亡和严重伤害下．快克电击枪使用简单，民警经简单训练就可以操作，避免了枪械训练不足的影响．能够有效控制和打击违法犯罪。如果每个出警单位都配备有效的快克电击枪，就绝不会出现仁寿派出所所长连开多枪而不能制服嫌疑人，导致所长和另一名警察死亡的意外。也不会出现2009年9月2日的深圳保安亭人质事件，当罪犯被64式手枪打中3枪后，仍举刀砍向女人质，最后警方一共用了12枪才彻底“停止”其活动能力。目前河南武警总队、西安公安局、广州天河公安分局、山东、河南、内蒙古等地都在应用快克电击枪。
广东肇庆19岁男子持菜刀伤人 被民警用电击枪制服
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警方介绍称，泰瑟枪最早出现在20世纪初期的科幻小说中，也有人根据其原理称其为“电休克枪”。泰瑟枪没有子弹，它是靠发射带电“飞镖”来制服目标的。枪里面有一个充满氮气的气压弹夹。扣动扳机后，弹夹中的高压氮气迅速释放，将枪膛中的两个电极发射出来，命中目标后，倒钩可以钩住犯罪嫌疑人的衣服，枪膛中的电池则通过绝缘铜线释放出高压，令罪犯浑身肌肉痉挛，失去反抗能力。
国产警用电击枪问世，这个应该给一线警察配发
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「警界前沿」瞬间制敌，非致命警械泰瑟枪是如何做到的？
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俗称电击枪的泰瑟激发器（简称泰瑟枪）是目前国际上较先进的瞬间制停的非致命警械，可以短时间让一个人完全失去抵抗力能力，同时也不会造成该目标的生命危险。
《国家机关、事业单位贯彻<国务院关于职工工作时间的规定>的实施办法》
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河南省贯彻《中国共产党政法工作条例》实施细则
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最高法为基层民警发声：不能对民警合法行为过于苛责，以至于挫伤其依法履职的积极性
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情报信息主导警务——国内外情报信息主导警务有关情况概览
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发表于 2021-7-11 11:19:01
