公安机关应当立即对荥阳市保安服务公司实施监督检查(下派单位：荥阳市)

已处理

荥阳公安局

处理时间

2022-1-18 11:27

公安机关应当立即对荥阳市保安服务公司实施监督检查

荥阳市公安局：

县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务公司和自行招用保安员的单位（以下统称保安从业单位）应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同，明确规定服务的项目、内容以及双方的权利义务。保安服务合同终止后，保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案，督促保安从业单位落实相关管理制度。公安机关的人民警察对保安从业单位、保安培训单位实施监督检查应当出示证件，对监督检查中发现的问题，应当督促其整改。监督检查的情况和处理结果应当如实记录，并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位、保安培训单位的有关负责人签字。县级以上人民政府公安机关应当公布投诉方式，受理社会公众对保安从业单位、保安培训单位和保安员的投诉。接到投诉的公安机关应当及时调查处理，并反馈查处结果。

荥阳市保安服务公司与客户单位签订的保安服务合同明显违反《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国民法典》、《工伤保险条例》、《保安服务管理条例》，具体情况如下：

一、保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇

《工伤保险条例》规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。

《保安服务管理条例》规定，保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇。

二、荥阳市保安服务公司故意采用不公平的格式条款订立合同，极大地加重客户单位责任

荥阳市保安服务公司与客户单位签订的保安服务合同，是为了重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。其中设置了极其不公平的条款，“乙方保安人员在执勤中，为保护国家财产和维护甲方根本利益，所造成的人身伤亡等损害，由甲方承担25%，乙方承担75%经济损失”。

   荥阳市保安服务公司保安人员在执勤中，为保护国家财产和维护甲方（客户单位）根本利益所造成的人身伤亡等损害，应当认定为工伤，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇。

职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，荥阳市保安服务公司应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。

荥阳市保安服务公司完全抛弃《工伤保险条例》、《保安服务管理条例》，将工伤职工应当享受的工伤保险待遇故意异化为“由甲方（客户单位）承担25%”，这种霸凌行径严重侵害了广大客户单位的合法权益，提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利，该格式条款无效。

三、处理意见

荥阳市公安局党委应当组织法制大队、治安管理警察大队立即对荥阳市保安服务公司实施监督检查，重点查明以下事实：荥阳市保安服务公司是否与所有劳动者订立书面劳动合同，是否依法为所有劳动者缴纳工伤保险费。

责令荥阳市保安服务公司立即向所有客户单位的法定代表人赔礼道歉，立即销毁原保安服务合同，重新与客户单位签订保安服务合同，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。

对于此前客户单位已经被迫支付的工伤保安员25%赔偿责任，荥阳市保安服务公司必须向客户单位立即返还其取得的利益并依法赔偿损失。   

　　

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接到网民反映的荥阳市保安服务公司与客户单位签订的保安服务合同存在问题和有关意见建议后，荥阳市公安局高度重视，立即安排专人配合荥阳市保安服务公司党支部开展对保安公司与客户单位签订的保安服务合同及员工劳动合同和工伤保险费缴纳实施情况的专项监督检查，并及时督促整改。现将网民反映情况及核实整改情况回复如下：
一、截至2022年1月，荥阳市保安服务公司在岗人数八百余人，全部签订了书面劳动合同，签订率100%。其中正式职工286人，已全部缴纳了社保。其余572人是人防聘用保安员，因大部分保安队员年龄偏大、流动性大、工作不稳定，辞职率较高，且很多保安员工资低、个人不愿缴纳五险等因素，所以公司为保障员工的切身利益，为这些人员全部购买了人身意外伤害保险，意外伤害保险中的条款与工伤保险费的条款基本一致。近年来，符合工伤或意外伤害情形的员工利益都得到了有效保障。下一步，公司将结合实际，积极引导，克服困难，尽最大努力为聘用保安员购买社保工伤保险费，保障员工的切身利益。
二、2021年以来，荥阳市保安服务公司共与110多个客户单位签订了保安服务合同，其中大部分合同中存在：“乙方保安人员在执勤中，为保护国家财产和维护甲方根本利益，所造成的人身伤亡等损害，由甲方承担25%，乙方承担75%的经济损失。”内容。合同中保留此内容，主要基于两方面原因：一是客户单位在实际工作中，经常指派保安员履行职责以外的工作任务，保安队员一旦发生伤亡事故时，如不能认定工伤，以此条款约束客户单位要承担相应责任。二是保安员在客户单位工作期间发生工伤事故时，客户单位有义务向保安公司提供有关证明等一切核定工伤所需手续。以此条款约束客户单位积极履行义务。收到网民反映问题后，市公安局已责令保安公司认真自查，立即整改。目前，保安公司已组织进一步学习有关法律，聘请专业法律人士进一步审查公司与客户单位的合同内容。公司认为之前合同中的个别内容认识有偏差，甚至不符合法律规定。目前正在对原合同内容逐条审查，进一步修改完善，加强与客户单位对接沟通，力争本月底前全部收回原合同，重新签订新合同。
三、经核查核实，近年来荥阳市保安服务公司对符合工伤或意外伤害的员工全部兑现工伤待遇或保险赔付，没有一起按照原合同内容致使客户单位被迫支付工伤保安员25%的赔偿事件。原合同中“乙方保安人员在执勤中，为保护国家财产和维护甲方根本利益，所造成的人身伤亡等损害，由甲方承担25%，乙方承担75%的经济损失。”内容仅保留在合同文字，实际上没有一起工伤事故让客户单位承担赔偿，没有对客户单位造成损失。
荥阳市保安服务公司作为我市唯一一家综合性国有保安服务企业，2011年通过ISO9001质量管理体系认证，2019年通过健康、环境管理体系认证，严格按照各项法律法规要求在我市公安机关备案，拥有健全的保安服务管理制度、岗位职责制度和保安员管理制度。公司在聘用保安员的过程中，严格按照保安人员招收标准，不录用不符合保安员条件的人员，且在入职后，统一进行政审，统一组织国家保安员资格证考试。未取得保安员证的人员一律不予录用。为保障员工的切身利益，公司严格按照《劳动法》中关于签订劳动合同和参加社会保险的相关规定，为员工签订劳动合同，缴纳社会保险，为员工购了意外伤害保险。公司十分重视员工培训，2019年以来健全了荥阳市保安服务公司培训纲要，其中对技能提升培训方案、课程设置、保安行业管理条例、保安服务操作规程、突发性事件的处置预案等都有明确的说明。为每位保安队员都安排了有岗前、消防、急救等培训，培训内容丰富，提高保安队员职业素养，增强队员服务意识和应急处置能力。今后，荥阳市公安局根据职责权限，依据有关法律法规，会继续加强对荥阳市保安服务公司的监督检查指导，督促企业规范化管理，加强法律知识学习，健全管理制度、强化教育培训、提升队伍素质、提高服务质量，为荥阳市经济社会发展、社会稳定保驾护航。
感谢网民对荥阳市公安局和荥阳市保安服务公司的关心和支持，荥阳市公安局将严格按照《保安服务管理条例》等法律法规负责保安服务活动的监督管理工作。