郑州市民政局的回复恰恰证明了荥阳市人民政府的行为违法

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郑州市民政局

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                     郑州市民政局的回复恰恰证明了荥阳市人民政府的行为违法
郑州市民政局：
荥阳市人民政府未经河南省人民政府审批，拒不考虑历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况，拒不征求社会公众意见，擅自变更荥阳市乔楼镇行政区域界线，将槐树洼村由乔楼镇划入索河街道，严重违反《行政区划管理条例》。
郑州市民政局答复，截至目前，各级没有审批或发布关于将槐树洼村由乔楼镇划入索河街道行政区划变更的文件。目前，槐树洼村在行政区划上仍属于乔楼镇。
     郑州市民政局的答复回避了关键问题，那就是荥阳市人民政府的行为是否违法。
一、对于乔楼镇槐树洼村隶属关系的变更，属于行政区划隶属关系的委托代管变更
行政区划隶属关系的变更，是指行政区划整建制由其原上级行政区划划归另一个上级行政区划管辖。在不改变行政区划隶属关系的情况下，将行政区划整建制委托另一行政区划代管或者变更代管关系，参照行政区划隶属关系的变更办理。
由此可知，行政区划隶属关系的变更包括划归管辖变更、委托代管变更两种形式。荥阳市对于乔楼镇槐树洼村隶属关系的变更，属于在不改变行政区划隶属关系的情况下，委托索河街道代管，应当参照行政区划隶属关系的变更办理。
申请变更行政区划向上级人民政府提交的申请书内容应当包括：（一）行政区划变更理由；（二）行政区划变更方案；（三）与行政区划变更有关的经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、人口、行政区域面积和隶属关系的简要情况；（四）风险评估、专家论证、征求社会公众等意见的综合研判情况。申请变更行政区划应当拟订组织实施总体方案，与申请书一并上报审核。组织实施总体方案一般应当包括行政区划变更的组织领导体系及责任分工，行政区划变更的实施步骤，行政区划变更的保障措施等内容。行政区划设立、撤销和变更隶属关系的，总体方案一般还应当包括行政区划变更后发展定位、目标、方向，相关地方党政群机构设置调整，国有资产、债权债务划转，历史文化传承保护，民生保障和公共服务等方面的内容。上级人民政府民政部门应当加强对行政区划变更事项组织实施的监督指导。
二、荥阳市人民政府明显构成“未经法定程序、擅自委托代管”行政区划违法行为
行政区划隶属关系的委托代管变更，应当参照行政区划隶属关系的变更办理。委托代管变更存在依法定程序办理、未依法定程序办理两种情况，荥阳市人民政府于2006年变更乔楼镇槐树洼村隶属关系，根本没有向郑州市民政局、郑州市人民政府提交申请书，明显构成未依法定程序办理行政区划变更的违法行为。
如果对这种违法行为不予查纠，那么县级政府就可以任意改变行政区划，把一个乡镇的部分区域以“未经法定程序、擅自委托代管”方式委托另一行政区划管理，《行政区划管理条例》、《行政区划管理条例实施办法》的效力就被彻底架空了，行政区划管理制度也就名存实亡了。
三、处理建议
郑州市民政局必须依法采取下列监督整改措施：
对荥阳市人民政府的“未经法定程序、擅自委托代管”行政区划违法行为进行调查，调查报告提交郑州市人民政府，由郑州市人民政府责令荥阳市人民政府立即改正。必须立即恢复乔楼镇人民政府对于槐树洼村的全部管理权限，坚决撤销索河街道对于槐树洼村的非法管理权限。
对荥阳市人民政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员，提请郑州市纪委监委依法给予处分。
郑州市民政局不要继续回复“截至目前，各级没有审批或发布关于将槐树洼村由乔楼镇划入索河街道行政区划变更的文件。目前，槐树洼村在行政区划上仍属于乔楼镇”，你们的回复恰恰证明了荥阳市人民政府的行为违法，上级机关没有批准将槐树洼村由乔楼镇划入索河街道行政区划变更，但是荥阳市人民政府已经将槐树洼村转入索河街道管理将近20年。