闲置土地的认定有专业的法规:《闲置土地处置办法》
给楼主引述一下:
国土资源部闲置土地处置办法
第二条 本办法所称闲置土地,是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的,也可以认定为闲置土地:
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期,自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的;
(二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的;
(三)法律、行政法规规定的其他情形。
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至于你所提到的土地,可能是并没有实际所有者的土地,目前郑州市土地储备中心已收储同时未供应的土地还不少,这个地块是否属于闲置土地,需要经过相关部门依据闲置土地处置办法来认定是否属于闲置
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