农村学校教师应当享受乡镇工作补贴 [复制链接]

农村学校教师应当享受乡镇工作补贴

荥阳市人民政府市长：

     为落实中央加强基层干部队伍建设的要求，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，将通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。 现将教育系统乡镇工作补贴实施过程中存在的问题报告给你，请依法处理。

   一、补贴对象

     河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅《关于实行乡镇工作补贴的实施意见》豫人社〔2015〕31号 2015年6月30日 补贴对象为：乡镇机关事业单位在编在岗工作人员；上级政府长期派驻乡镇(6个月以上)工作人员。

荥阳市的乡镇工作补贴实施范围为：乡镇（不含街道）机关事业单位在岗正式工作人员；上级政府长期(6个月以上)派驻乡镇机构的工作人员。以编制部门核准的机构为准。

乡镇（不含街道）机关事业单位包括乡镇党委、人民政府及其内设机构，乡镇党政机关所属事业单位（包括计划生育服务中心、乡镇卫生院、中小学校、幼儿园等）。

上级政府长期(6个月以上)派驻乡镇机构包括上级政府部门的派出机构，例如公安派出所、司法所、工商行政管理所等。

派出机构的设立依据：

《公安派出所组织条例》

公安派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。 公安派出所设所长一人，副所长一人至二人，人民警察若干人。公安派出所在市、县公安局或者公安分局的直接领导下进行工作。

《关于加强司法所规范化建设的意见》

司法所是县（市、区）司法局的派出机构，负责指导管理和组织实施行政区域内的司法行政各项业务工作。司法所应当配备3名以上工作人员，有条件的地方，应当配备5名以上工作人员。

《工商行政管理所条例》

工商所是区、县（含县级市，下同）工商行政管理局（以下简称区、县工商局）的派出机构。工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等由区、县工商局直接领导和管理。

二、关于部分农村学校不能享受乡镇补贴的问题

     荥阳市第九小学登记的住所位于荥阳市豫龙镇槐西村，其前身为豫龙镇槐西小学，虽然近几年学校变更为荥阳市教育体育局直接管理，但是其作为农村小学的性质没有发生任何变化。目前该校教师数量不足以支撑教育教学工作，其他单位的教师也不愿意调入该校工作，学校不得已自行聘用教师。如果该校教师能够享受乡镇工作补贴，将会激励部分优秀教师到该校工作，极大的促进农村义务教育的发展。

2015年11月20日，群众在心通桥向荥阳市人力资源和社会保障局建议依据《事业单位法人证书》登记的住所是否位于乡镇人民政府辖区才能作为发放乡镇工作补贴的法定依据，11月23日荥阳市人社局回复称我市经请示省市相关部门后严格按照省市之文件精神，制定了实施范围。“荥人社【2015】79号实施范围：乡镇（不含街道）机关事业单位在岗正式工作人员。上级政府长期（六个月以上）派驻乡镇机构的工作人员。”同时文件规定：“以编制部门核准的机构为准”。对于你所反应的：“依据《事业单位法人证书》登记的住所是否属于乡镇人民政府辖区作为发放乡镇工作补贴的法定依据”。目前尚无这方面的政策依据。如果还有不明白的地方可咨询工资科，电话：60252081。

不论是依据《事业单位法人证书》登记的住所还是以编制部门核准的机构为准，荥阳市第九小学完全符合乡镇工作补贴的实施范围。

（一）依据《事业单位法人证书》登记的住所

     住所是一个法律概念。它是指法律上具有民事权利能力和民事行为能力的法人的居住地。事业单位住所应当按照所在市、县、乡（镇）、街道门牌号码等详细地址登记。登记事业单位法人住所，主要是为了确定与事业单位有关的法律关系于一个明确的地点，保证事业单位法人依法行使民事权利，履行民事义务，承担民事责任；并依法保护事业单位法人和他人的合法权益。

     《事业单位登记管理暂行条例实施细则》

    第六条 《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。

    第二十五条 事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。

    第五十七条 事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》： （一）刻制印章、办理机动车船牌照；（二）申办有关社会保险事宜；（三）开立银行账户、贷款；（四）申办税务登记、减免税收及其他优惠；（五）从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照；（六）国有资产登记管理和统计登记；（七）土地、房产登记管理事宜；（八）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；（九）法律诉讼、公证事宜；（十）人事调动和工资基金管理事宜；（十一）申办海关事宜；（十二）有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

      此次在全国范围内实施乡镇工作补贴属于工资基金管理事宜，只有依据《事业单位法人证书》登记的住所是否位于乡镇人民政府辖区才能作为发放乡镇工作补贴的法定依据。如果机械的按照行政隶属关系界定，那么一些位于乡镇辖区范围内的事业单位（比如荥阳市教体局直属的位于乡镇辖区内的学校,例如位于乔楼镇蔡寨村的荥阳市实验高中、位于豫龙镇槐西村的荥阳市第九小学）无法享受乡镇工作补贴，正确理解应该以《事业单位法人证书》登记的住所为依据，该事业单位住所只要不在索河、京城2个街道办事处辖区，就属于乡镇事业单位，就符合乡镇工作补贴的实施范围。

   （二）以编制部门核准的机构为准

荥阳市人社局认为应当按照编制部门的要求发放乡镇工作补贴，按照《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，中小学教职工编制标准按照城市、县镇、农村三个地区进行分类，县镇指县(市)政府所在地城区，荥阳市第九小学不属于县镇小学，属于农村小学；荥阳市实验高中不属于县镇高中，属于农村高中。

这两所学校作为农村学校，当然应该享受乡镇工作补贴，荥阳市人力资源和社会保障局在这个问题上认识存在严重错误，恳请荥阳市人民政府市长、分管教育工作的副市长召集荥阳市人大代表、政协委员、荥阳市机构编制委员会办公室、荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市教育体育局、荥阳市实验高中和荥阳市第九小学的教职工代表举行听证会，确保农村学校都能享受乡镇工作补贴。

全国两会正在召开，依法治国的理念不断深入人心，因此希望你们不要漠视人民群众的诉求，及时解决问题，确保农村教育事业的健康发展！

政策依据：

　《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》国办发〔2001〕74号二○○一年十月十一日

    中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员，职员是指从事学校管理工作的人员，教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员，工勤人员是指学校后勤服务人员。

　　中小学教职工编制根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，按照学生数的一定比例核定(见附表)。

    县级教育行政部门根据教育事业发展规划，提出本地区中小学人员编制方案；机构编制部门按照附表中提出的编制标准和本省(自治区、直辖市)的实施办法，会同财政部门核定本地区中小学人员编制，报省级人民政府核准；教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，并报同级机构编制部门备案。各级财政部门依据编制主管部门核定的人员编制，核拨中小学人员经费。中小学机构编制实行集中统一管理，其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预，下发文件和部署工作不得有涉及学校机构和人员编制方面的内容。

    省、市(地)、县应在核编过程中做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。