办理纸质版证书对全市教师造成的损失是极大的(下派单位：荥阳市) [复制链接]

        办理纸质版证书对全市教师造成的损失是极大的

荥阳市人民政府：

   荥阳市教育体育局于2018年12月初发文要求全市中小学幼儿园教师办理纸质版“中小学教师继续教育登记证书”，该行为与全省中小学教师继续教育信息化系统管理工作部署背道而驰，该行为的性质和危害如下：

一、该行为缺乏法律和政策依据

继续教育证书的性质属于行政确认，行政确认即行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的行政行为。行政确认的目的在于维护公共利益、保护公民法人和其他组织的合法权益，行政确认必须严格按照法律法规和规章的规定进行，遵循法定程序，确保法律所保护的公益和行政相对人权益得以实现。

荥阳市教育体育局要求全市中小学幼儿园教师办理纸质版“中小学教师继续教育登记证书”明显缺乏法律和政策依据，属于典型的“上有政策、下有对策”、“贯彻上级决策部署不坚决、打折扣、搞变通”。

   二、该行为属于越权行为，应当认定为无效

越权无效原则是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。《河南省中小学教师继续教育学时登记管理暂行意见》作为河南省教育厅发布的对全省中小学教师生效的规范性文件，各县市教育行政部门必须严格贯彻执行。

《河南省中小学教师继续教育学时登记管理暂行意见》规定河南省中小学教师继续教育学时登记管理工作须统一采用“河南省中小学教师继续教育管理系统（网址：，以下简称‘系统’）”完成。 各级各类教师培训项目均须通过“系统”完成项目规划、学员报名、学员结业等管理工作。所有培训项目的学员成绩录入工作须在培训项目结束1个月内完成，逾期系统将关闭成绩录入功能。完成继续教育任务的教师，可登录“系统”在线打印“河南省中小学教师继续教育登记证书”。登记证书是教师参加继续教育的唯一凭证，是教师年度考核、职务聘任、晋级、教师资格证书登记注册、年审的必备条件。

   教师登录“系统”在线打印“河南省中小学教师继续教育登记证书”，登记证书是教师参加继续教育的唯一凭证。此处明确规定通过系统打印的“河南省中小学教师继续教育登记证书”是教师参加继续教育的唯一凭证，也就否定了通过其他方式办理的各类纸质继续教育证书的效力。因此荥阳市教育体育局为全市中小学幼儿园教师办理的纸质版“中小学教师继续教育登记证书”不是教师参加继续教育的合法凭证，属于无效证件。

三、办理纸质版证书违反了便民与效率原则，消耗大量的经济和时间成本

宪法第二十七条规定，一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。

河南省教育厅要求全省中小学教师登录“系统”在线打印“河南省中小学教师继续教育登记证书”是行政机关落实便民原则的体现，互联网时代推行电子政务有利于建立高效便民政府。便民与效率原则是"立党为公,执政为民"理念的体现,是构建高效、廉洁的服务型政府的内在要求.

荥阳市教育体育局要求全市中小学幼儿园教师办理纸质版“中小学教师继续教育登记证书”的行为违反了便民与效率原则，消耗了大量的成本。按照荥阳市教育体育局的要求，每名教师需要准备一个纸质档案袋，需要打印并复印彩色版本的继续教育证书（荥阳市中小学教师寒假集体备课研训班、荥阳市中小学教师暑期业务素质提升研训班、荥阳市中小学语文英语教师阅读与写作专项能力提升培训班等），教师需要填写纸质版继续教育证书，学校经办人需要为继续教育证书盖章并送到荥阳市教师进修学校盖章，初步核算每名教师需要付出3元以上的经济成本和4小时以上的时间成本，学校经办人需要付出约5-10天的时间成本，因此办理纸质版证书对全市教师造成的损失是极大的。

鉴于以上问题，希望荥阳市人民政府及时采取以下措施：

1、荥阳市人民政府应当责令荥阳市教育体育局认真学习《河南省中小学教师继续教育学时登记管理暂行意见》、《郑州市教育局关于贯彻落实省中小学幼儿园教师继续教育学时登记管理暂行意见的通知》，必须依托“河南省中小学教师继续教育管理系统”做好荥阳市中小学教师继续教育培训及学时登记管理工作，教师继续教育培训登记情况必须以“河南省中小学教师继续教育管理系统”记录的电子信息为唯一依据。

2、荥阳市人民政府应当立即撤销荥阳市教育体育局要求中小学教师办理纸质版继续教育登记证书的通知，登录“河南省中小学教师继续教育管理系统”在线打印的“河南省中小学教师继续教育登记证书”是教师参加继续教育的唯一凭证。

   河南省中小学教师继续教育学时登记管理暂行意见

2016/09/12/14*******8412.html

第五条  河南省中小学教师继续教育学时登记管理工作须统一采用“河南省中小学教师继续教育管理系统（网址：，以下简称‘系统’）”完成。

第十六条  完成继续教育任务的教师，可登录“系统”在线打印“河南省中小学教师继续教育登记证书”。登记证书是教师参加继续教育的唯一凭证，是教师年度考核、职务聘任、晋级、教师资格证书登记注册、年审的必备条件。