不得威胁、恐吓、限制群众使用农林剩余物作为做饭烧水的 [复制链接]

任何人不得威胁、恐吓、限制群众使用农林剩余物作为做饭烧水的燃料

  荥阳市人民政府：

      近期根据乔楼镇陈沟村部分村民反映，一些基层干部向村民传达环保政策时宣称“不准家中烧柴生火冒烟”，如果这是荥阳市人民政府制定的环保政策，那么属于典型的环保“一刀切”现象，既违背了生态环境部《禁止环保“一刀切”工作意见》，又侵犯了农村村民的权利，给人民群众生产生活带来了不便。

一、把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴

为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，《意见》称，督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根表示，中央环境保护督察组进驻前后，确实存在个别地方，尤其是个别基层党委、政府，由于担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便。“这是对中央环保督察的‘高级黑’。”刘长根说。

二、高污染燃料禁燃区范围应当为城市建成区（36.43平方公里），不能一刀切扩大到全部农村地区

《郑州市人民政府关于禁止生产销售运输燃用煤炭的通告》规定，郑州市人民政府根据大气环境质量改善要求,将高污染燃料禁燃区范围扩大至郑州市市区全域。登封市、新密市、新郑市、荥阳市、中牟县、上街区人民政府参照本通告,对本地建成区做出管制规定。因此荥阳市政府只能对建成区内生产销售运输燃用煤炭做出管制规定，不得将这个区域扩大到荥阳市全部行政区域范围内。荥阳市高污染燃料禁燃区面积应当为城市建成区（36.43平方公里），而不是荥阳市全部行政区域908平方公里。

三、枝丫、树梢、农作物秸秆等农林剩余物不属于高污染燃料，群众燃用枝丫、树梢、农作物秸秆等做饭烧水属于合法行为

2017年3月27日，环境保护部印发《高污染燃料目录》，农林剩余物不属于目录管控范围，到底什么是农林剩余物呢？财政部、国家税务总局《关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知》指出了三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣等4类农林剩余物，本通知所述“三剩物”是指采伐剩余物(指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等)、造材剩余物(指造材截头)和加工剩余物(指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、篾黄、边角余料等)。

因此无论是否在荥阳市高污染燃料禁燃区（36.43平方公里）之内，如果人民群众燃用枝丫、树梢、农作物秸秆等做饭、烧水，这属于合法行为，不应受到任何威胁、恐吓、限制。

希望荥阳市人民政府及时采取以下整改措施：

1、荥阳市人民政府应当立即将环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴。

2、荥阳市人民政府应当责令荥阳市环境治理领域全体工作人员（荥阳市、乡镇街道、村三级）认真学习生态环境部《禁止环保“一刀切”工作意见》、环境保护部《高污染燃料目录》，进一步认识到群众燃用枝丫、树梢、农作物秸秆等做饭烧水属于合法行为，任何人不得威胁、恐吓、限制群众使用农林剩余物作为做饭烧水的燃料。

news/130708.html

2018年5月，生态环境部专门印发了《禁止环保“一刀切”工作意见》，此后，生态环境部在8月印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》、9月印发的《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件中均对禁止环保“一刀切”提出明确要求。

　　根据有关部署，下一步，生态环境部将采取制定出台政策文件、组织开展专项检查、查处通报典型案例等多项措施，深入扎实推进禁止生态环境领域“一刀切”工作。并通过压实党政责任、加强信息公开、畅通信访举报渠道、规范自由裁量权、严肃问责等措施，进一步强化禁止“一刀切”工作的相关保障，确保政策真正落地见效。

环境保护部印发《高污染燃料目录》

xinwen/2017-04/02/content_5183048.htm#1

《目录》指出，目录所指燃料是根据产品品质、燃用方式、环境影响等因素确定的需要强化管理的燃料。目录规定的是生产和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）、油类等常规燃料。工业废弃物和垃圾、农林剩余物、餐饮业使用的木炭等辅助性燃料均不属于目录管控范围。