保障人民群众通过多种途径和形式参与决策 [复制链接]

             保障人民群众通过多种途径和形式参与决策

上街区人民政府、上街区司法局：

对于立即修正上街区机动车限行措施的群众意见，上街区政府答复称：目前上街区制定的限行政策，限行时间是早7：00—晚19:00，郑州市区及周边区县限行时间是早7：00—晚21:00，上街区在制定限行政策时已考虑方便人民群众出行问题。对您提出的“6月底，荥阳市小车限号政策调整由原来的早7晚9调整到早8晚7”建议，据了解目前荥阳市也只是试运行阶段，并未正式颁布实施。下一步，上街区将根据实际情况适时调整限行时间，方便人民群众出行。

现对此提出下列意见：

一、荥阳市对限行政策进行调整已经通过政府公告正式实施

     荥政通〔2021〕5号《荥阳市人民政府关于恢复机动车限行措施并调整限行政策的通告》于2021年9月14日印发，并通过郑州市政务公开网等途径向社会发布，本通告自 2021 年 9 月 22 日起正式实施（当日周三限行尾号 3 和 8），2017 年 12 月 29 日荥阳市人民政府发布的《关于实施机动车限行措施的通告》（荥政通〔2017〕24 号）同时废止。D0104X/5898595.jhtml

目前荥阳市机动车限行措施不是“试运行阶段”，更不是“并未正式颁布实施”。

二、调整机动车限行措施的决策程序

依据《重大行政决策程序暂行条例》，作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

（一）由上街区司法局作为决策事项的承办单位，负责机动车限行措施草案的拟订等工作。决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决策草案。决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

     郑州市公安局上街分局、上街分局交通巡逻警察大队不得作为机动车限行措施决策事项的承办单位，因为机动车限行政策与公安机关及其交通管理部门具有利害关系。机动车限行的时间越长，同一时间内道路上行驶的机动车辆越少，大大降低了公安机关及其交通管理部门的工作量，因此基于部门本位主义，公安机关及其交通管理部门必然反对缩短机动车限行时间。

上街区司法局作为全面推进法治建设的政府工作部门，具备“全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接”的专业能力，同时与机动车限行政策调整不具有利害关系，应当作为决策事项的承办单位，负责机动车限行措施草案的拟订等工作。

（二）决策承办单位上街区司法局应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。

（三）决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门（上街区司法局）进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。

负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见，并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

（四）决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。