全面贯彻落实教师“弹性上下班制” [复制链接]

全面贯彻落实教师“弹性上下班制”，进一步营造教育教学良好环境

郑州市委教育工作领导小组、郑州市教育局：

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。意见要求学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。意见印发之后，全国各地积极贯彻落实，取得了良好的效果。但是郑州市教育局及各县市区教育行政部门至今没有发布教师实行“弹性上下班制”的具体落实措施，具体原因如下：

一、思想认识不到位

多年以来，公办中小学校作为各级人民政府教育行政部门所属的事业单位，政府相关部门掌握了公办中小学校的干部任免、经费拨付等多项重大权力，公办中小学校严重缺乏自主权。

2020年9月15日，教育部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，各地要坚持基础教育优先发展，把激发中小学办学活力作为加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大任务，摆上重要议事日程，加强政府统筹，完善部门协调机制，加大改革创新力度，积极稳妥落实好各项改革任务举措。要认真研究制订具体工作方案，精心组织实施，强化考核督导，确保各项工作落到实处。各相关部门要坚持刀刃向内，勇于自我革命，破除利益固化藩篱，有效形成工作合力，为最大限度激发中小学办学活力创造有利条件。教育部门要发挥好牵头协调作用，推动落实好各项改革任务。激发中小学办学活力是涉及方方面面的重要改革，是一项复杂的系统工程，要加强对这项改革重大意义和各项政策举措的宣传解读，密切家校沟通，广泛凝聚共识，积极争取各方理解支持。要切实增强广大校长教师的责任感和使命感，大力激发投身改革的积极性创造性。要认真落实减轻学校和教师负担的有关规定，依法依规处置涉校涉生纠纷，切实保障中小学正常教育教学秩序。要认真总结典型经验和有效做法，加大交流推广力度，努力使每一所学校办学活力显著增强，为全面提高基础教育育人质量提供强大动力和坚强保障。

虽然意见出台已经一年多了，由于各级领导干部认识不到位，未能及时制订配套措施，导致我市中小学的办学自主权、办学活力并没有真正增强，该下放的权力没有下放，有些县市甚至进一步强化对中小学的直接控制力度。

二、贯彻执行中央决策部署不到位

2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师工作的重要指示批示精神，强化党对教育工作的全面领导，遵循教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持分类治理，从源头上查找教师负担，大幅精简文件和会议。坚持因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，避免“一刀切”。坚持标本兼治，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，突出重点，大力精简治标；协调好学校管理与教育教学关系，提高水平，发展专业治本。坚持共同治理，调动各级各部门、社会各界力量，形成合力，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。依法依规开展督查检查评比考核。各级党委和政府要统一部署和依法依规开展督查检查评比考核工作。各部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，按照归口管理原则，实行年度计划和审批报备制度，年初分别报同级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）研究审核，由党委办公厅（室）统一报党委审批。除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施。涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，由同级教育部门统筹协调开展，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团开展，严格按要求按程序进行，不能层层加码、扩大范围、增加环节、延长时间，坚决避免对学校和教师随意提出要求。清理精简现有督查检查评比考核事项。省级党委和政府要对现有涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项进行一次集中清理，严格控制总量和频次。要对各类校园创建活动严格审核把关，能合并的尽量合并，能取消的坚决取消。经过清理，确保对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留的事项实行清单管理。

改进督查检查评比考核方式方法。各级党委和政府及有关部门要完善考核评价体系，体现差别化原则，坚持走群众路线，加强常态化了解，坚决纠正机械式做法，尽量简化程序，减少不必要的环节和表格数据材料检查。注重工作实绩，不得简单以留痕作为评判工作成效的标准，不得以微信工作群、政务APP（应用程序）上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实际工作评价，不能工作刚安排就开展督查检查评比考核，坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法，避免干扰正常教育教学活动。

《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》在郑州市域内并未严格贯彻执行，有些部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，未能按照归口管理原则，实行年度计划和审批报备制度。层层加码、扩大范围、增加环节、延长时间的问题时有发生，对学校和教师随意提出要求的问题屡禁不止。部分地方（例如荥阳市）纪检监察机关公职人员恣意违反党规国法，极力扩大纪检监察执纪执法范围，将公办中小学的普通教师纳入纪检监察执纪执法对象，随意对中小学教师签到上下班进行“四不两直”飞行检查（Unannounced Inspection）。他们简单套用党政机关工作人员的模式，误认为中小学教师也应当全天候呆在校园，教师实行“弹性上下班制”被认定为工作作风散漫、纪律松弛的严重问题，责成教育行政部门、中小学校加强对教师上下班时间的管控约束力度，这是教师实行“弹性上下班制”最强大的外部阻力。

三、改革建议

中共郑州市委教育工作领导小组、郑州市教育局应当立即采取下列改革措施：

（一）中共郑州市委教育工作领导小组、郑州市教育局应当监督指导全市各级党委政府、中小学校全面贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，各级党委、政府必须高度重视，切实履行责任，采取有效措施予以推进。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级教育部门要在党委和政府的领导下，认真落实好组织实施工作。要依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，合理核定工作量，激励教师肯干能干做出成绩。

（二）中共郑州市委教育工作领导小组、郑州市教育局应当借鉴内蒙古自治区、浙江省等地经验，立即向社会公开发布《中共郑州市委教育工作领导小组、郑州市教育局关于深化“双减”工作加强教师关心关爱的指导意见》，要把关心关爱教师作为德政工程，积极协调有关部门，争取多方支持，建立关心关爱教师工作机制。科学安排课后服务，落实教师“弹性上下班”制度。各县（市、区）教育行政部门要指导各中小学校于2022年4月15日之前建立教师“弹性上下班”制度。

（三）中共郑州市委教育工作领导小组、郑州市教育局应当立即向各县市区党委（党工委）、人民政府（管理委员会）、纪委监委发布《教育工作提示函》，各级党委和政府要统一部署和依法依规开展督查检查评比考核工作。各部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，按照归口管理原则，实行年度计划和审批报备制度，年初分别报同级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）研究审核，由党委办公厅（室）统一报党委审批。除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施。涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，由同级教育部门统筹协调开展，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团开展，严格按要求按程序进行，不能层层加码、扩大范围、增加环节、延长时间，坚决避免对学校和教师随意提出要求。

各级纪检监察机关应当充分认识到教师与党政机关工作人员具有极大差异，教师实行“弹性上下班制”是中共中央的重大决策部署，绝对不是所谓的“作风散漫、纪律松弛”问题。不得将公办中小学的普通教师纳入纪检监察执纪执法对象，不得对中小学校教师签到上下班制进行“四不两直”飞行检查（Unannounced Inspection）。

各县市区教育行政部门、各中小学必须严格执行《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》、《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》，由于传染病疫情防控或完成上级安排的其他紧急任务等原因指令中小学校连续上课的，应当为职工安排相应的补休时间，补休时间应等同于加班时间。休息日（星期六、星期日）安排职工工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。法定休假日（新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等）安排职工工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。