必须拿出更大勇气更多举措，着力破除深层次体制机制障碍 [复制链接]

          必须拿出更大勇气更多举措，着力破除深层次体制机制障碍

荥阳市人民政府：

根据荥阳发布提供的信息，今年以来，为进一步提升无主管楼院（片区）疫情防控能力，补齐城市疫情防控工作短板，荥阳市启动市直机关党员进社区“双报到”“双报告”，把疫情防控作为检验能力作风的重要战场、重大考验，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调度70个市直机关下沉到全市224个无主管楼院（片区），开展“大排查、大宣传、大行动、大管控、大督查”行动，对楼院实行24小时有效管理，督促进出人员戴口罩、测温、扫双码查验，对来访人员进行登记。截至目前，224个楼院（片区）共设置316个党员志愿服务岗，市直各单位累计下沉33300余人次，其中党员23150人次，在疫情防控最前沿筑牢红色堡垒、织密红色屏障、贡献红色力量、担当红色使命。

在为此点赞感动的同时，我们应当敏锐地认识到荥阳市疫情防控工作存在深层次体制机制障碍。事实证明，困难越大，挑战越多，越要深化改革，不断革除体制机制弊端，激发内生发展动力与发展潜能，才能让我们的制度成熟而持久。惟有以更大勇气、更多举措持续推进改革，才能为释放我国发展的巨大潜力和强大动能扫除体制机制的障碍。如此，我们的制度优势才能不断释放红利，我国的治理能力才能不断现代化。

一、地方各级党委、政府拒不积极打造共建共治共享的社会治理格局，习惯于对社会公共事务实行单向度、“大包大揽”的管理，广大社区居民长期游离于社区治理体系之外

党的十八届五中全会提出，“构建全民共建共享的社会治理格局”。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。”

荥阳市数百个无主管楼院的疫情防控工作，应当实行属地管理、依法防控、科学决策、精准施策、联防联控、群防群控的原则，由物业管理区域的业主委员会、物业管理委员会、物业服务企业具体落实各项防控措施，街道办事处、乡镇人民政府主要履行监督指导、保障支持等法定职责。

但是各级党委政府习惯于对社会公共事务实行单向度、“大包大揽”的管理，拒不依法建立健全业主委员会或者物业管理委员会等业主自治组织，而是直接指令各机关事业单位派出大量工作人员代为履行各居民小区业主委员会、物业管理委员会、物业服务企业的疫情防控职责，广大社区居民拒不参与基层突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制，完全游离于共建共治共享的社会治理格局之外，产生了“机关事业单位工作人员风餐露宿、身心疲惫、24小时坚守门口，广大小区居民事不关己高高挂起、高枕入眠吃喝娱乐、一切照旧”的怪状。

二、单方面强行指派“志愿服务”严重背离自愿原则，职工自愿加入或者退出志愿服务组织的权利已经消失殆尽

志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。虽然数百个无主管楼院疫情防控监测站的工作人员都穿着红色“志愿服务”马甲，但是在实践中已经背离志愿服务的自愿原则。

70个市直机关设置316个党员志愿服务岗，市直各单位累计下沉33300余人次，其中党员23150人次，非党员10150人次。名义上是党员志愿服务岗，实际上党员只占了不到七成，其余一万多人次的非党员真的是自愿加入志愿服务组织吗？不一定！一些单位党组织拒不充分征求职工的个人意见，无论职工是否具有中国共产党党员身份，单位党组织单方面制定无主管楼院疫情防控监测站值班表，职工“自愿加入或者退出志愿服务组织”的权利形同虚设。如果职工有丝毫怨言就可能被领导干部认定为“政治站位不高，缺乏大局观念”。作为非中共党员的普通职工，政治站位不高实属正常、不必大惊小怪，最让人们诧异的是部分单位的党支部书记、副书记等“关键少数”拒不参与无主管楼院疫情防控党员志愿服务岗。

习近平总书记指出，“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。“跟我上”与“给我上”，一字之差，差之千万里。尽管有时都能“上”，但“跟我上”是心悦诚服之，“给我上”是迫于权威的不得已而为之。在上面要求人和在后面推动人，都是有效果的，但与在前面带动人相比，效果相差较远，所有党员领导干部要学会“在前面带动人”。

三、整改意见

荥阳市人民政府、荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部应当采取下列整改措施：

（一）责成各街道办事处、乡镇人民政府严格贯彻执行《河南省物业管理条例》、《郑州市物业管理条例》、《河南省突发公共卫生事件应急办法》，立即帮助指导各居民小区成立业主大会、业主委员会。对于未达到成立业主大会条件的无主管楼院，街道办事处、乡镇人民政府应当及时组建物业管理委员会作为承担业主委员会职责的临时机构，物业管理委员会应当由业主代表和街道办事处、乡镇人民政府、社区居（村）民委员会的代表组成。物业管理委员会由七至十一人单数组成。其中业主代表不得少于二分之一，由街道办事处、乡镇人民政府在业主自荐或者推荐的基础上确定。物业管理委员会主任由街道办事处、乡镇人民政府或者社区居（村）民委员会的代表担任。业主委员会或者物业管理委员会应当依法落实政府的各项应急措施，积极开展自救。

（二）荥阳市人民政府应当将各居民小区门口的疫情防控监测站作为长效机制，通过几年甚至几十年锲而不舍、驰而不息地抓下去，善始善终、善作善成，真正发挥基层突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制的成效。数百个无主管楼院的疫情防控监测站，应当由所在物业管理区域的业主委员会、物业管理委员会统筹安排人员，具体落实各级党委政府的疫情防控措施，街道办事处、乡镇人民政府应当履行监督指导、保障支持等法定职责。

目前荥阳市实行的“各居民小区时松时紧，疫情防控监测站时而设立、时而撤销，少数时间严格落实疫情防控监测措施，绝大多数时间无人问津、放任自流”模式具有极其严重的弊端，一方面导致几万名机关事业单位工作人员的健康严重受损，所在单位的公共治理和服务能力被削弱，另一方面造成广大居民完全游离于社区治理体系之外，只享受疫情防控的红利、不需要付出任何时间精力与物质成本，只消极等待他救而不依法积极开展自救，根本不具有任何科学性、合理性、可持续性。

（三）如果荥阳市各街道办事处、乡镇人民政府在10日内不能全面组织所有居民小区成立业主委员会或者物业管理委员会且依法落实党委政府的各项应急措施，中共荥阳市委、各乡镇党委（街道党工委）可以继续安排基层党组织参与居民小区疫情防控志愿服务活动。基层党组织书记、副书记等“关键少数”必须全程参与居民小区疫情防控党员志愿服务活动，在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。

各级领导干部应当发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论。中共荥阳市委荥阳市人民政府督查局、荥阳市纪委监委应当对基层党组织书记、副书记等“关键少数”参与居民小区疫情防控活动情况进行四不两直飞行检查，对于无正当理由（身患重病等）拒不参与居民小区疫情防控党员志愿服务活动、不担当不作为、不能以自己的言行表率感召党员群众的领导干部，应当立即采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职、纪律处分等问责措施。

   （四）所有机关事业单位应当严格执行《志愿服务条例》的规定，对于不具有中共党员身份的机关事业单位工作人员，应当充分尊重此类职工的真实意愿，切实保障志愿者享有自愿加入或者退出志愿服务组织的权利，任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务。