撤县（县级市）设区的障碍到底有哪些因素？ [复制链接]

撤县（县级市）设区的障碍到底有哪些因素？

郑州市人民政府：

      1983年以来，为了适应改革开放和经济发展的需要，全国很多城市设置了市辖区。1985年国务院规定：市辖区的设置、撤销、更名和隶属关系的变更，由国务院直接审批和授权审批。20世纪90年代以后，中国经济飞速发展和城市化进程步伐加快，市辖区也如雨后春笋般发展起来，市辖区数量激增。1997年国务院叫停撤县改市设区政策，“撤县建市设区”政策经历了长达15年的冻结期。从2014年开始，国家解冻了撤县设区政策，我国撤县改区出现了井喷。据了解，2014-2021年全国共有112个县（市）被调整为市辖区，其中2014-2016年分别有20、26、30个。而在此之前的20年里，每年成功设区的县（市）最多不超过10个。国务院批准的撤县(市)设区调整的城市主要有三种类型：一种是国家发展战略和国家级发展规划中具有重要地位的节点城市，如直辖市、省会城市、计划单列市和国家战略中重要的中心城市；一种是原本市辖区规模结构不合理的城市，如市辖区规模偏小、“一市一区”的地级市；一种是撤县同时能同步优化市辖区结构的城市。

      作为河南的省会、对外的窗口、区域的中心，郑州的发展直接关系到全省的发展，郑州的建设直接影响到全省的建设。国家确定支持郑州建设国家中心城市，这是国家赋予的新定位、是郑州发展的新机遇、是我们肩负的新使命。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持目标导向，把握问题导向，对接政策导向，做好与国家有关政策的研究对接，做到与郑州大都市区、中原城市群、区域一体化发展的统筹考量，引导、支持、鼓励郑州加快建设国家中心城市。

     2021年3月，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域，偃师区人民政府驻槐新街道民主路27号；撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

至此，洛阳市区（老城区、西工区、瀍河区、涧西区、洛龙区、孟津区、偃师区）总面积达到2274平方千米，郑州市区（中原区、二七区、管城回族区、金水区、上街区、惠济区）面积长期维持在1010平方千米，远远不如洛阳市。这种局面完全不适应国家中心城市的发展，应当加快撤县设区工作进程。

郑州市上街区与洛阳市吉利区的情况相同，都是因为一个大型工业企业而设置的区。1950年代中期，在荥阳县峡窝镇上街村附近，发现了储量非常丰富的铝矿资源。为了方便加工，就地运输，1957年，我国决定全国最大的铝工业基地，河南铝业公司建址在上街区火车站南边。随后，以上街村为核心，组建郑州市上街区。这个项目的地位很高，属于“二五”计划中的重要一步，上街区被确立为工业型城区。

吉利区是1982年才成立的一个新区，它的出现可以说是计划经济时代的产物。1978年成立吉利工程指挥部，筹建河南炼油厂（今洛阳石化总厂）。当时从孟县划出吉利公社以及从济源划出的坡头公社的七个大队，由工程指挥部领导，政企合一，又归洛阳市管辖。1982年，依托炼油厂的吉利区正式成立，其管辖的炼油厂是当时我国中西部最大的石油化工基地。2021年3月，撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

郑州市人民政府、郑州市民政局应当实事求是解释说明下列问题：

1、多年以来，郑州市撤县（县级市）设区的障碍到底有哪些因素？

2、为什么不能撤销荥阳市、郑州市上街区，设立郑州市荥阳区，以原荥阳市、上街区的行政区域为荥阳区的行政区域，荥阳区人民政府驻索河西路32号？

3、上街、荥阳融合发展的阻力到底在哪里？是不是因为中共上街区委、区人大常务委员会、区政府、区法院、区检察院、区监察委员会等机关领导干部极力反对两地共同组成荥阳区呢？人民群众没有任何反对的理由，因为两地融合发展能够为广大人民群众带来更多的幸福感、获得感、成就感！