郑州市上街区面临严重困境，唯有全面改革才有出路 [复制链接]

郑州市上街区唯有全面改革才有出路

郑州市上街区人民政府区长：

   上街区是郑州六个市辖行政区之一，位于郑州西部，总面积61.73平方公里，总人口约20万，辖一个镇、五个街道办事处，是首批国家通用航空产业综合示范区、国家园林城市、国家卫生城市、河南省文明城区。根据调研发现，郑州市上街区目前面临极其严重的困境，唯有全面深化改革才有出路。如果不能推进全面改革，“美丽经济、美丽城市、美丽生态、美丽人居”必将沦为水中花、镜中月。

   一、郑州市上街区面临的主要问题

   1、辖区土地面积过于狭小、人口总量过少

  1958年至今，郑州市上街区的土地面积经历多次变动，11.425平方千米------127.84平方千米------17.85平方千米------61.73平方千米。61.73平方千米的土地面积、20万的人口总量，无法深入推进未来几十年经济社会全面发展。

  2、汜河灾害治理体制存在严重弊病

   郑州市上街区域内的水系属于汜河流域，汜河作为边界线，成为郑州市上街区、荥阳市之间的“鸿沟”，对于汜河流域进行统筹治理，郑州市上街区人民政府需要与多个机构（中共荥阳市委、荥阳市人民政府、中共巩义市委、巩义市人民政府、荥阳市防汛抗旱指挥部、荥阳市水利局、荥阳市应急管理局、中共高山镇委、高山镇人民政府、中共汜水镇委、汜水镇人民政府等）沟通协调，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求。

  在2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害之后，荥阳市、巩义市多名领导干部因为失职渎职、玩忽职守被处分，包括与郑州市上街区紧邻的三个镇（巩义市米河镇，荥阳市汜水镇、高山镇）。

  杨金军，荥阳市委书记，给予党内严重警告、政务降级处分；王效光，荥阳市委副书记、市长，给予党内严重警告、政务降级处分；袁聚平，巩义市委书记，给予党内严重警告、政务降级处分；张东辉，巩义市委副书记、市长，给予党内严重警告、政务降级处分；邢留印，中牟县委副书记（时任荥阳市委常委、常务副市长），给予党内严重警告处分；赵凯，巩义市委常委、副市长，给予党内严重警告处分；刘云飞，荥阳市应急管理局党委书记、局长，给予政务记大过处分；刘金刚，巩义市应急管理局党委书记、局长，给予政务记大过处分；牛中华，巩义市应急管理局二级主任科员，给予党内严重警告、政务降级处分；陈志刚，荥阳市水利局党组书记、局长，给予政务记过处分；校现伟，巩义市水利局党组书记、局长，给予政务记过处分；李静，新密市委常委、产业集聚区管委会党工委书记、主任（时任荥阳市高山镇党委书记），给予党内警告处分；丁杰英，荥阳市高山镇党委副书记、镇长，给予政务记大过处分；赵红星，荥阳市产业集聚区管委会党工委委员、副主任（时任荥阳市汜水镇党委书记），给予党内严重警告处分；刘月洁，荥阳市汜水镇党委副书记、镇长，给予政务记过处分。秦飞，巩义市米河镇党委书记，给予党内警告处分；李萌轲，巩义市米河镇党委副书记、镇长，给予政务记过处分。

   河南郑州“7·20”特大暴雨灾害总体是“天灾”，具体有“人祸”，如果不能及时建立汜河流域统筹治理机制，上街区将面临不可预知的灾害威胁。

   3、严重的生态环境污染近在咫尺

  上街区努力打造成为“一个来了就不想走的地方”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态建设工程，把天蓝地绿水清土净的良好生态，作为上街的本底特色来打造，公园游园、生态廊道遍布全区，五云山休闲康养片区、方顶驿文化旅游片区、占地1万亩的郊野公园加快建设，人均公园绿地面积是国家生态园林城市标准的1.39倍，“300米见绿、500米见园”初步实现；初步建成太溪湖、东虢湖、汜水河等“两河六湖”生态水系，全区水域面积达3540亩。居住生活在这里，舒服舒适更舒心。

  理想很丰满，现实很骨感。因为郑州市生态环境局上街分局只能治理本区的生态环境污染，无力应对环伺左右的生态环境污染。荥阳市城关乡、高山镇、汜水镇、王村镇、刘河镇有多少企业在源源不断地制造污染物呢？沿着上街区中心路向东，距离上街荥阳边界不足2千米，极度刺鼻的气体在空中长期弥散，三十里铺村、李克寨村早已成为众多“小散污”企业的寄生乐园，因为几十年以来荥阳市人民政府、郑州市生态环境局荥阳分局（原荥阳市环境保护局）对此类违法犯罪行为徇私舞弊、包庇纵容、不管不问。覆巢之下，必无完卵，上街区的空气质量绝不可能达到优质！如果谁非要说上街区空气质量极好、世外桃源，那必是掩耳盗铃的鸵鸟思维。鸵鸟在发现危险时，会将头埋进沙子里，如此就觉得自己躲过了袭击，逃离了危险。这种逃避现实,自欺欺人,不敢面对的行为，生活中的人大有存在。

   二、改革建议

    鉴于郑州市上街区面临的严重困境，必须全面统筹规划未来几十年的经济社会发展，及时推行下列改革措施：

   （一）扩大辖区土地面积。郑州市上街区人民政府应当立即通过郑州市民政局向河南省人民政府提交《关于郑州市上街区、荥阳市部分行政区划变更的报告》，由河南省人民政府批准，将荥阳市高山镇、汜水镇、王村镇、城关乡（皋寨村、安庄村、西史村、东史村、三十里铺村、李克寨村、五龙寨村、竹叶河村、瓦窑坡村、雷垌村、小王村、大王村、洪界村、北周村、南周村、大庙村、桃李村、石板沟村、杨垌村、阴赵寨村）、刘河镇（含环翠峪风景名胜区）划归郑州市上街区管辖。

    从表面上看由荥阳市划入上街区的土地较多，实际上这些区域在历史上由成皋县、汜水县管辖长达数千年，1954年才划入荥阳县、至今不足70年。（可以委派上街区人民政府地方史志办公室考证）

   （二）在行政区划调整之前，郑州市上街区人民政府应当报请郑州市人民政府批准，设立“郑州市汜河流域河长制工作联席会议”，联席会议实行全体会议、专题会议、办公室会议制度。郑州市人民政府市长或者副市长担任召集人，成员单位由郑州市水利局、郑州市应急管理局、郑州市发展改革委、郑州市教育局、郑州市工业和信息化局、郑州市公安局、郑州市民政局、郑州市司法局、郑州市财政局、郑州市人力资源和社会保障局、郑州市自然资源和规划局、郑州市生态环境局、郑州市城乡建设局、郑州市交通运输局、郑州市农业农村工作委员会、郑州市文化广电和旅游局、郑州市卫生健康委、上街区人民政府及其相关部门、荥阳市人民政府及其相关部门、巩义市人民政府及其相关部门组成，郑州市水利局为牵头单位。联席会议在上街区水利局设立联络站，联席会议可以通过视频会议、现场会议方式召开，现场会议应当在上街区举行。

   （三）上街区人民政府应当立即向郑州市人民政府提交《关于全面加强生态环境污染治理的报告》，提请郑州市人民政府立即组织郑州市生态环境局、郑州市生态环境综合行政执法支队、郑州市生态环境局上街分局、郑州市生态环境局巩义分局的行政执法队伍，对荥阳市城关乡、高山镇、汜水镇、王村镇、刘河镇的所有污染源进行“地毯式”排查、铁腕式整治。以习近平生态文明思想为引领，以持续改善区域生态环境质量，以打造最严生态环境执法队伍为目标，围绕影响经济社会发展和群众反映最强烈的生态环境问题，以三大保卫战为主线，全面提升环境执法效能和水平，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

  国务院办公厅关于同意调整完善全面推行河湖长制工作部际联席会议制度的函