荥阳市人民政府市长： 自2022年10月16日起，荥阳市全域事实上已经全面实施静态管理，无论是基层干部还是人民警察都在使用“静态管理”、“保持静默状态”这些概念，但是荥阳市人民政府并未依法发布任何关于全域静态管理的决定命令。
一、荥阳市存在的严重问题
人民群众根本不知道什么是静态管理，静态管理的起止时间、具体措施是什么，很容易在不经意间就违反所谓静态管理“规定”，因为人民群众不知道到底有哪些具体规定，不知道应当怎么做。即使人民群众触犯了静态管理“规定”，公安机关又能够怎么办呢？没有办法！如果公安机关对人民群众实施治安管理处罚，必然陷入滥用职权、无法可依的境地。行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。全国各地公安机关对于违反疫情防控要求的公民实施治安管理处罚，主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项。拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
如果人民群众没有所谓“出入证明”到外面参加核酸检测或处理其他事务，公安机关人民警察查获之后，怎么办?如果公安机关作出治安管理处罚决定，群众有权提起行政复议、行政诉讼，但是荥阳市人民政府并没有依法发布任何关于实施静态管理的决定、命令。实施静态管理的决定命令是全市各居民小区通过微信群自行发布的，发布机构是村民委员会、居民委员会、物业公司，这些机构当然不是人民政府，因此公安机关根本无权对群众实施治安管理处罚。既然无权实施治安管理处罚，如何依法采取临时性交通管制措施呢？公安机关人民警察将陷入手足无措、人格分裂。
二、实施全域静态管理措施的法定程序
实施全域静态管理的各项措施属于《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条规定的紧急措施，县级以上地方人民政府应当报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告。荥阳市人民政府应当向郑州市人民政府提出请示------郑州市人民政府作出“关于荥阳市全域实行静态管理措施的决定”------通过荥阳市人民政府网站、荥阳市广播电视台、荥阳发布微信公众号等方式依法向社会发布公告---依法组织实施全域静态管理的各项紧急措施。
三、实施全域静态管理措施的时间、具体措施
根据网络公开的信息，全国各地实施全域静态管理的时间大多为3天（72小时）。主要措施包括：除保障社会基本运行服务、疫情防控和紧急特殊情况外，全市范围限制人员流动，保持静默状态。所有村居（社区）、单位实行封闭式管理，居民不聚集、不流动、不出门。原则上每个社区(村、居)只保留1-2个出入口，实行24小时值守。在静态管理期间内，每个家庭只能派1人外出采购物资1次。有就医需求或特殊情况确需外出，经社区(村、居)同意后，方可外出。公交车、客运班线、出租车(包括网约车)暂停运行。每天开展一轮全员核酸检测。畅通绿色通道，保障市民特别是孕产妇、血透、放化疗等特殊患者的应急就医需求。养老院、儿童福利院等机构实行封闭式管理。静态管理期间，各类生活物资供应充足、价格稳定，基层工作人员、网格员和志愿者随时待命，请广大居民不要紧张恐慌。同时，在每个街道、乡镇公布三部热线电话，随时给广大居民朋友提供服务。
四、整改意见
中华人民共和国实行全过程人民民主，全过程人民民主是一个完整的链条，其中民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节环环相扣、彼此贯通，相互支撑、相互配合。荥阳市人民政府必须立即采取下列整改措施：
（一）荥阳市人民政府应当立即向郑州市人民政府提交《关于荥阳市全域实行静态管理的请示》，经过郑州市人民政府批准决定之后，立即通过荥阳市人民政府网站、荥阳市广播电视台、荥阳发布微信公众号等方式向社会发布公告，必须明确告知公众全域静态管理的起止时间、具体措施，公告之后才能依法组织实施静态管理的各项紧急措施。
（二）坚决禁止人民公仆恣意采取“只做不说”、“民可使由之,不可使知之”等极端专制的社会统治方式，不得将荥阳市人民政府的法定职权擅自推卸到基层群众性自治组织（村民委员会、居民委员会），因为基层群众性自治组织与人民政府具有本质差异，无权发布实施全域静态管理措施的任何决定命令。
（三）有人认为2022年10月17日荥阳市停止全员核酸检测的原因是试剂严重不足，荥阳市人民政府必须立即在全国范围内采购核酸检测的相关配套产品，应当保证最低30日连续实施全员核酸检测的所有配套产品，不得出现“物资准备不足”、“大战当前，缺乏弹药”的玩忽职守、失职渎职行为。 |
发表于 2022-10-19 04:09:19