重新发帖：郑州市政府的文件符合法制吗？ [复制链接]

1、（郑政文【2009】108号）规定的“三、 无固定收入的社区居委会专职工作者工资补贴（*应为工资）标准和社会保险待遇”不是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，而是《中华人民共和国劳动法》的规定，是不是法律依据错误？

2、（郑政文【2009】108号）规定：三、

（二）社区居委会专职工作者的工资补贴统一核定为基本工资、岗位津贴、届期津贴3部分。

——按照《关于工资总额组成的规定》（1990年1月1日国家统计局令第1号）和《中华人民共和国劳动法》的规定，（郑政文【2009】108号）规定的“工资补贴”是不是应改为“工资”？

（三）社区居委会专职工作者任职期间参加养老、医疗、失业、工伤保险。四项社会保险统一按市有关部门规定的缴纳基数进行缴纳。

本通知自2009年7月1日起实施。

——据了解：每年7月1日是市社保部门规定的四项社会保险缴纳基数的调整时间，办理四项社会保险应在每年7月1日之前！尤其是按自由职业者和灵活就业人员自己办理养老保险的社区居委会专职工作者要转换成企业职工四项社会保险的话，必须在每年7月1日前转换！否则一年内不能转换，只能等到下一年7月1日前再转换。（郑政文【2009】108号）规定的社区居委会专职工作者四项社会保险实施时间是不是晚于办理时间？

3、（郑政文【2009】108号）规定：五、（二）经费使用范围。社区居委会办公经费应全额用于办公用品、水电、电话、组织开展居民文体活动等日常开支。任何单位和个人不得挪用或挤占。

——可是单位和个人挪用或挤占了该怎么处理？（郑政文【2009】108号）是不是没有明确责任机制？

4、（郑政文【2009】108号）规定：六、（二）社区居委会专职工作者社会保险费用个人缴纳部分从本人工资补贴中扣除，单位缴纳部分由区财政承担。

——据了解：中原区的社区居委会专职工作者社会保险费用个人缴纳部分没有从本人工资补贴中扣除，单位缴纳部分也没有由区财政承担！是不是违规？

5、（郑政文【2009】108号）规定：七、

（一）协助社区开展工作的楼栋长（院长），其生活补助问题由各区酌情考虑。

——据了解：中原区的楼栋长（院长）没有生活补助。

（二）各县（市）、区民政局、街道办事处应建立健全社区居委会专职工作者和退养人员的工作档案，作为其待遇调整的依据。——据了解：中原区没有建立健全社区居委会专职工作者工作档案。

（三）各级财政部门要将社区经费纳入财政预算，确保按时足额拨付。民政部门负责有关经费的统筹和发放工作，各县（市）、区要认真解决落实相关工作人员和工作经费。所有社区居委会要设立经费台账，实行居务（财务）公开，接受群众监督，确保专款专用。

——到底是财政部门还是民政部门负责社区经费？据了解：中原区是街道办事处负责社区经费的发放工作。中原区三官庙街道办事处华山路社区居委会没有设立经费台账，实行居务（财务）公开，接受群众监督，确保专款专用是不是违规？

（四）任何组织和个人不得以任何理由和借口擅自撤销罢免、停职或变相停职当选的社区居委会主任、副主任和委员。

（五）社区居委会专职工作者被依法罢免职务的，自罢免之日起不再享受相关待遇。

——社区居委会专职工作者到底是能被罢免还是不能被罢免？（郑政文【2009】108号）的规定是不是自相矛盾？

6、（郑政文【2009】108号）规定主办是市民政局，督办是市政府办公厅七处。

——可是它们办理了吗？不执行（郑政文【2009】108号）、违反（郑政文【2009】108号）的规定该怎么处理？
     7、（郑政办文【2010】44号）规定：二、社区居委会成员的应届当选证书可作为办理社会保险的依据。

——按照《中华人民共和国劳动法》和劳动社保部门的规定，办理企业职工社会保险要有劳动合同或事实劳动关系。既然社区居委会成员的应届当选证书可作为办理社会保险的依据，是不是也可作为事实劳动关系的依据？社区居委会成员的应届当选证书是民政部门印制颁发的，虽然也盖有街道办事处的公章，但以民政部门为主，而劳动关系只能有一个。民政部门虽然是社区居委会的主管部门，但日常管理社区居委会的却是街道办事处，也是街道办事处为社区居委会成员发工资的，所以社区居委会成员应当和街道办事处签订劳动合同！但（郑政办文【2010】44号）这样规定令已经和社区居委会成员签订劳动合同的郑东新区不知是该继续《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》还是该执行（郑政办文【2010】44号）的规定？也令没有和社区居委会成员签订劳动合同的其它区不再补签劳动合同！（郑政办文【2010】44号）是不是违反了《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》？

　　针对“网友在心通桥网络问政平台政府法制办板块的留言”，市政府法制办高度重视，进行了认真研究，并致函所涉内容的行政主管部门市民政局针对网友留言提出意见，市民政局于12月20日将书面意见反馈市政府法制办。结合工作实际以及市民政局意见，现将有关情况说明如下：
　　一、办理社会保险问题。“郑政文〔2009〕108号”文要求完善社区居委会专职工作者参加社会保险制度，社区居委会专职工作者任职期间参加养老、医疗、失业、工伤保险，但是在执行过程中，由于居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，给社区居委会专职工作者办理相关社会保险缺乏相应依据，导致社会保险经办部门无法按照相关规定办理。为解决此问题，我市出台了《郑州市人民政府办公厅关于社区居委会成员参加社会保险有关问题的通知》（郑政办文〔2010〕44号），为给社区居委会成员办理社会保险提供了依据。
　　“郑政文〔2009〕108号”和“郑政办文〔2010〕44号”文的出台受到绝大多数社区居委会成员的欢迎，保障了大部分社区居委会成员的利益，在执行过程中，有个别的个例有其特殊性，如：有部分社区居委会成员在文件下发前自己办理的有社会保险，其标准比文件规定的高，不愿意按照文件规定办理相关社会保险。针对这些特例，本着自愿原则，由个人与街道办事处或者区社区服务中心协商解决。
　　二、“工资补贴”问题。我市社区居委会成员中有一部分专职工作者是从单位退休后到社区居委会任职，这一部分成员只领取岗位津贴和届期津贴，所以我们把社区居委会专职工作者的收入称为工资补贴而不称为工资。
　　三、挪用或挤占办公经费问题。社区居委会的办公经费由街道办事处监管，经审计部门审计，其是否违规的判定及查处职能不在民政部门。
　　四、罢免社区居委会专职工作者问题。任何组织和个人不得以任何理由和借口擅自撤销罢免、停职或变相停职当选的社区居委会成员。社区居委会成员的罢免只能通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的法定程序实施。
　　感谢网友对郑州市民政、社区建设工作以及市政府法制工作的关心、关注和支持，并希望继续关心、支持我们的工作。