继续教育学时审核存在严重弊端 [复制链接]

   继续教育学时审核程序存在严重弊端

  荥阳市人力资源和社会保障局：

     今日接到荥阳市人力资源和社会保障局专业技术人员管理科对外发布的一份电子公文，规定2018年12月25日至28日为专业科目审核时间，逾期不来审核视为放弃。由此2018年度荥阳市继续教育工作继续存在滥用职权行为，由于行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律法规规章授权对外作出的行政行为应当以该行政机关承担法律责任，因此荥阳市人力资源和社会保障局专业技术人员管理科的行为以荥阳市人力资源和社会保障局作为行政主体，对外承担法律责任。具体理由如下：

一、《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》规定的程序

《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》第十一条规定，用人单位必须对所属专业技术人员公需科目和专业科目学习登记情况进行初审，公需科目学习登记情况由各级人力资源社会保障行政部门进行审核认定，专业科目学习登记情况由各级行业主管部门或行业组织进行审核认定，各级人力资源社会保障行政部门对本地区专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验。

《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》规定的程序为：

教师提交继续教育学时信息------所在学校进行初审-----荥阳市教育体育局对专业科目学习登记情况进行审核认定------荥阳市人力资源和社会保障局对最终结果进行抽查审验（“终审”）------郑州市人力资源和社会保障局对全市继续教育工作进行监督检查。

全市教师的专业科目审核认定权应当由荥阳市教育体育局行使，荥阳市人力资源和社会保障局的职权是对最终结果进行抽查审验（“终审”）而不是随意为本部门增加审核认定权力。

二、荥阳市人力资源和社会保障局把“对最终结果进行抽查审验（终审）”错误理解成为“审核认定”，抽查审验和审核认定的含义完全不同。

《郑州市专业技术人员继续教育学时管理细则（暂行）》第十条规定，业务主管部门负责行业内专业技术人员继续教育学时的初审，市人力资源社会保障行政部门负责市本级专业技术人员继续教育学时的终审。县（市、区）人力资源社会保障行政部门负责辖区内专业技术人员继续教育学时的终审。市人力资源社会保障行政部门对全市继续教育工作进行监督检查。《郑州市专业技术人员继续教育学时管理细则（暂行）》是依据《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》制定的文件，县（市、区）人力资源社会保障行政部门负责辖区内专业技术人员继续教育学时的终审，此处的“终审”一词不能泛化理解，必须结合《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》进行解释。《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》赋予各级人力资源社会保障行政部门对本地区专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验的职权，因此《郑州市专业技术人员继续教育学时管理细则（暂行）》中的“县（市、区）人力资源社会保障行政部门负责辖区内专业技术人员继续教育学时的终审”应当解释为“县（市、区）人力资源社会保障行政部门负责辖区内专业技术人员继续教育学时的的最终结果进行抽查审验”。

县（市、区）人力资源社会保障行政部门对辖区内专业技术人员继续教育学时行使的是对最终结果进行抽查审验的职权，而不是对专业科目学习登记情况进行审核认定的职权。

抽查审验和审核认定的含义完全不同，抽查审验是一种事后的监督职权，审核认定是一种具体的行政确认职权。抽查即选择性的检查，抽取其中的一部分检查，是一种有针对性的选择一部分进行检查的一种方法。按照行政实践，抽查比例可以确定为10％以下。但是荥阳市人社局对全市教师专业科目学时采取了百分之百逐一核查，明确要求各学校把教师上传的证书原件送交荥阳市人社局专业技术人员管理科，工作人员采取百分之百逐一核查方式。这种工作方式违反了《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》第十一条第四项的规定，给全市各学校造成了极大的额外负担，各学校不得不指派教师专门前往荥阳市人社局送交证书原件进行逐一检查，严重影响了教育教学工作的正常开展。

三、年度审核时间安排极其不合理。

每年的时间是1月1日至12月31日，2017年度荥阳市人社局对各学校继续教育学时审验的时间为2017年12月下旬，2018年度学时审验继续确定为2018年12月25日至12月28日。2018年还没有结束，凭什么提前要求各单位进行学时审核呢？ 这种滥用职权行为已经持续了二年，还公然宣称“逾期不来审核视为放弃”。

全市几千名教师，继续教育信息上传网站和初审、审核认定需要各学校管理员、荥阳市教育体育局管理员付出大量时间，荥阳市人力资源和社会保障局根本不考虑实际情况，不为各学校和荥阳市教育体育局预留充足的审核时间，造成各学校管理员、荥阳市教育体育局管理员被迫加班加点、劳累过度、身心交瘁、怨声载道。

鉴于以上问题，希望荥阳市人民政府立即采取以下整改措施：

（一）责令荥阳市人力资源和社会保障局立即撤销其内设机构对外发布的《关于2018年度继续教育审核工作的通知》。

（二）责令荥阳市人力资源和社会保障局结合《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》认真学习《郑州市专业技术人员继续教育学时管理细则（暂行）》，不得把“对最终结果进行抽查审验（终审）”错误理解成为“审核认定”，不得擅自增加本部门的权力。

（三）建议将荥阳市各中小学校、幼儿园管理员对教师继续教育学习信息进行初审的时间确定为2019年1月2日至1月9日，荥阳市教育体育局管理员对全市教师继续教育学习信息进行审核认定的时间确定为2019年1月10日至2019年1月28日。这样才符合实际工作需要，人社部门不顾实际情况盲目要求加班加点审核的行为是侵犯人权的违法行为。

   （四）对于荥阳市教育体育局在河南省专业技术人员公共服务平台审核通过的教师专业课信息，荥阳市人力资源和社会保障局应当全部默认通过。 2019年1月29日之后为荥阳市人力资源和社会保障局对本市专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验的时间。按照行政实践，抽查比例可以确定为10％以下。

关于印发《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》的通知

info/256

第十一条 专业技术人员接受继续教育登记情况审核认定程序：

    （一）用人单位必须对所属专业技术人员公需科目和专业科目学习登记情况进行初审。

    （二）公需科目学习登记情况由各级人力资源社会保障行政部门进行审核认定。

    （三）专业科目学习登记情况由各级行业主管部门或行业组织进行审核认定。

    （四）各级人力资源社会保障行政部门对本地区专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验。

第十条  专业技术人员继续教育学时的认定审验程序：

    （一）业务主管部门负责行业内专业技术人员继续教育学时的初审。

    （二）市人力资源社会保障行政部门负责市本级专业技术人员继续教育学时的终审。县（市、区）人力资源社会保障行政部门负责辖区内专业技术人员继续教育学时的终审。

    （三）市人力资源社会保障行政部门对全市继续教育工作进行监督检查。

关于2018年度继续教育审核工作通知

各有关单位：

现将2018年度专业技术人员继续教育审核工作的有关安排通知如下:

一、 公需科目审核

网络继续教育基地学习——学习完成两天后网络自动上传河南省专业技术人员继续教育管理平台，不用现场审核。

二、 专业科目审核

1、继续教育基地学习的专业技术人员。

基地学习（网络基地学习和面授基地学习）后——基地推送到学习者单位——单位审核——主管单位审核——荥阳市人社局审核——郑州市人社局抽查完成。基地学习不用现场审核，各级管理员在河南省专业技术人员继续教育管理平台操作完成。

2、主管单位培训或抵扣继续教育学时人员。

上传有效证件填写有效折扣学时——单位审核——主管单位审核——带有效证件原件来荥阳市人社局审核——郑州人社局抽查完成。

3、补学人员（2013-2017年专业补学）

基地补学学习后——基地推送到学习者单位——单位审核——主管单位审核——打印专业科目学习合格证来荥阳市人社局审核——郑州市人社局抽查。

三、 专业科目审核时间安排

2018年12月25日至12月28日4天审核，逾期不来审核视为放弃。

时间安排：

12月25日上午市直高中学校和教体局二级机构，下午市直初中学校。

12月26日上午市直一、二、三、四、五、六小学，下午市直七、八、九小学和市直幼儿园。

12月27日上午广武、高村、王村、汜水、刘河、高山农村学校，下午乔楼、城关、索河、豫龙、贾峪、崔庙农村学校。

12月28日全天荥阳市企事业单位审核（不含教育）。

四、 有关要求：

1、此项工作，单位统一办理，不接受个人审核。

2、审核地点荥阳市人力资源和社会保障局415房间专业技术人员管理科。

2018年12月24日