确保民政部门与慈善组织政社分开 [复制链接]

      郑州市民政局应当切实履行监督管理职责，确保民政部门与慈善组织政社分开

郑州市民政局：

   2014年，中国慈善联合会副会长、阳光文化基金会理事长杨澜女士接受中国公益慈善网的采访，就三中全会释放的改革信号发表了她自己的看法。最大的改革信号是对于中国公益慈善行业来说，提出了政府和社会的职能相对分开，就像在第十一届三中全会的时候，中国经济改革让政府和市场的职能分开一样，在社会发展新的阶段，政社也需要各自的一个边界，这之间既是相互依存的，也是相互合作的，同时也有各自独立运作的空间，这样的话，中国社会的发展在社会组织和社会层面上，一定有一个长足的进步，同时会致力于长期的社会与政府相互合作、相互配合的良性的运作机制，被最大程度的建立起来，这个是最让人感到有希望的。三中全会的《决定》中，对激发社会组织活力这一条提出——“要正确的处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织，明确责权，依法自制，发挥作用”;过去政府部门也在做民间的筹款、发放工作，和社会组织功能有重叠和相互竞争的地方，从我个人的浅见来说，我认为政府应该做好一个裁判员的工作，同时用政府采购服务的方式，把过去一些相对低效、浪费严重的公共服务，特别是在社区层面上的公共服务，能够用采买服务的方式让草根的公益组织、志愿者组织来承担，政府进行资格的审查、过程的监管、资格的审定、年度的评估、问责，包括组织退出的机制等。在这些方面政府要发挥更多的作用，把每天具体的营运工作交给社会组织，这样社会组织即有一个稳定的服务对象和收入来源，同时还要彼此竞争，在有限的社会资源和资金的范围内，尽可能的把服务做到最好，这样他们才能得到下一个年度的政府订单，这样有利于社会组织自身机能的不断完善。在过去的这个领域出现的问题，如采购量一下子很大，有的时候又缩水的厉害，这样使得草根志愿者组织和公益组织很难规划自己的人员结构和服务成本等，希望今后这样的政府采买服务方式能够形成制度化，能够形成良性的竞争，政府在监管、准入、退出等重要的环节上，更多的发挥主导作用，把具体工作让给社会组织来执行。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，健全社会组织法人治理结构。针对不同类型社会组织特点制定章程示范文本。社会组织要依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排，完善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策和民主管理，健全内部监督机制，成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，独立承担法律责任。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制，推行社会组织人民调解制度，引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。推进社会组织政社分开。支持社会组织自我约束、自我管理，发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。贯彻落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，稳妥开展脱钩试点。除法律法规有特殊规定外，政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。国务院决定取消的行政审批事项，原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》、《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》，从严规范公务员兼任社会团体负责人，因特殊情况确需兼任的，按照干部管理权限从严审批，且兼职一般不得超过1个。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人，已兼职的在本意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。

多年过去了，荥阳市民政局、荥阳慈善总会仍然未能实现政社分开，存在以下混同行为：

    1、党政机关领导干部兼任社会团体领导职务，导致负责人混同

　 荥阳市民政局党组书记、局长赵国君，同时担任荥阳慈善总会常务副会长、法定代表人，《荥阳慈善总会章程》第二十八条规定，常务副会长为本会法定代表人。本会法定代表人不兼任其他社团法定代表人。

荥阳市民政局正科级待遇干部同时担任荥阳慈善总会副会长，荥阳市民政局党组副书记田松奎同时担任荥阳慈善总会秘书长。

    2、办公场所、联系方式完全混同

荥阳慈善总会办公地址为荥阳市康泰路荥阳市民政局405室，联系电话：0371——64650881传真电话：0371——64650866。

荥阳市民政局社会福利和慈善事业促进科（社会工作科），民政局405室　电话：0371- 64650866　0371-64650881。

郑州市民政局应当切实履行监督管理职责，责令荥阳市民政局、荥阳慈善总会于10日内实现政社分开，荥阳市民政局领导干部不得兼任社会团体荥阳慈善总会领导职务，荥阳慈善总会办公场所必须与荥阳市民政局完全分开，必须使用完全不同的办公电话号码。