荥阳市公安局法制大队应当采取监督管理措施 [复制链接]

荥阳市公安局法制大队应当采取监督管理措施

荥阳市公安局法制大队：

群众通过网络向荥阳市公安局食药环犯罪侦查大队报案，部分企业涉嫌严重污染环境犯罪，公安机关应当打一场污染防治攻坚的人民战争。得到回复为：据《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发[2011]8号）：行政执法机关在执法检查中发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报。涉嫌严重污染环境企业之行为应由其行政主管部门依法管理，在依法管理过程中，发现其行为有违反法律法规，需要公安机关处理的，由其主管行政执法机关依据该意见向公安机关移交。

该答复存在重大错误，片面理解《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，违背了《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》。按照该错误认识，荥阳市公安局食药环犯罪侦查大队唯一的案件来源是行政执法机关移送，对于群众报案、控告、举报直接予以忽略，导致有案不接、接报案后不依法受案立案。

各级公安法制部门是公安机关受案立案工作监督管理的主管部门，主要履行以下职责：通过受案立案信息系统掌握、监督和管理本级公安机关各办案警种、部门受案立案情况，及时发现、预警和纠正受案立案环节的执法问题；对经济犯罪案件以及其他易出问题、有争议的案件是否受案立案进行审核监督；统一接受检察机关通知立案的案件；协调解决本级公安机关各办案警种、部门之间的案件管辖争议；办理不予立案复议复核案件。

荥阳市公安局法制大队应当采取下列监督管理措施：

1、荥阳市公安局法制大队应当立即组织荥阳市公安局食药环犯罪侦查大队全体人民警察认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国商标法》及《商标法实施条例》、《中华人民共和国专利法》及《专利法实施细则》、《中华人民共和国著作权法》及《著作权法实施条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》、《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，集中培训学习不少于3个月，集中培训学习结束后进行闭卷考试，考试不合格的人员暂停办案执法资格。

2、通过培训学习确保荥阳市公安局食药环犯罪侦查大队全体人民警察知晓接报案登记包括多种来源，群众报案、控告、举报、扭送，违法犯罪嫌疑人投案以及上级机关交办案件或者其他机关移送的案件，属于公安机关管辖的，办案部门都必须接受并依照有关规定办理，不得推诿。对于上述接受的案件以及工作中发现的案件，除性质和事实涉及国家秘密的以外，都必须进行网上登记。涉嫌犯罪的，按照刑事案件进行立案审查。接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警种、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。法律、法规、规章等对受案立案审查期限另有规定的，从其规定。决定不予受案立案后又发现新的事实证据，或者发现原认定事实错误，需要追究行政、刑事责任的，应当及时受案立案处理。

    3、荥阳市公安局法制大队作为受案立案工作监督管理的主管部门，必须履行以下职责：通过受案立案信息系统掌握、监督和管理本级公安机关各办案警种、部门受案立案情况，及时发现、预警和纠正受案立案环节的执法问题；对经济犯罪案件以及其他易出问题、有争议的案件是否受案立案进行审核监督；统一接受检察机关通知立案的案件；协调解决本级公安机关各办案警种、部门之间的案件管辖争议；办理不予立案复议复核案件。

   4、各有关警种、部门要结合自身职能，积极发挥作用，分工负责，密切配合，共同做好受案立案监督管理工作。指挥中心要通过回访报警人、检查处警警情反馈等形式，及时发现受案立案问题；督察部门要通过执法检查、网上督察等方式加强对接报案、受案立案工作的现场督察，运用督察手段及时处理群众对接报案、受案立案工作的投诉；纪检监察部门要及时查处受案立案工作中存在的违纪违法问题；信访部门要认真组织调查处理受案立案信访事项。

   5、严格追究责任。完善受案立案工作责任制，明确接报案登记、受案立案审查工作责任。对于报案不接、接报案后不登记不受案不立案、受案立案后不查处，越权管辖、违法受案立案、插手经济纠纷，以及虚报接报案和受案立案统计数据等违法违纪行为，依照有关规定追究相关领导和直接责任人员的责任。

6、荥阳市公安局信访部门已经把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求作为敷衍应付群众的口号，对人民群众合法合理诉求采用“四句话、十六字”作为回复的套路，属于“只表态不落实、热衷于搞舆论造势、浮在表面”的形式主义官僚主义行为，纪检监察部门要及时查处受案立案工作中存在的违纪违法问题。