依法做好本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作(下派单位：荥阳市) [复制链接]

                   依法做好本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作

荥阳市卫生健康委员会：

《中华人民共和国传染病防治法》规定，县级以上人民政府制定传染病防治规划并组织实施，建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系。国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。各级疾病预防控制机构承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作。医疗机构承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防工作。城市社区和农村基层医疗机构在疾病预防控制机构的指导下，承担城市社区、农村基层相应的传染病防治工作。在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。 疾病预防控制机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应当及时采取下列措施：（一）对传染病疫情进行流行病学调查，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污染的场所进行卫生处理，对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施，并向卫生行政部门提出疫情控制方案；（二）传染病暴发、流行时，对疫点、疫区进行卫生处理，向卫生行政部门提出疫情控制方案，并按照卫生行政部门的要求采取措施；（三）指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施，组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。发生传染病疫情时，疾病预防控制机构和省级以上人民政府卫生行政部门指派的其他与传染病有关的专业技术机构，可以进入传染病疫点、疫区进行调查、采集样本、技术分析和检验。

根据以上法律规定，可以明确以下基本原则：

一、传染病防治工作的法定责任主体

荥阳市本行政区域内传染病防治工作的法定责任主体为：荥阳市人民政府、荥阳市卫生健康委员会、荥阳市人民政府其他部门、荥阳市疾病预防控制中心、医疗机构、城市社区和农村基层医疗机构。

荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部及其办公室属于中共荥阳市委、荥阳市人民政府设立的临时机构，主要履行对中共荥阳市委、市人民政府各部门及乡镇党委、人民政府（街道办事处）新冠肺炎疫情防控工作进行统筹协调、推动落实、督促检查等职能，不具有法人资格，只能通过内部文件向各党政机关安排部署疫情防控工作，不对公民、法人、其他组织直接作出行政行为，因此荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部及其办公室并非传染病防治工作的法定责任主体。

二、新冠病毒肺炎核酸检测采集样本工作的法定责任主体是荥阳市疾病预防控制中心

《中华人民共和国传染病防治法》第四十八条 发生传染病疫情时，疾病预防控制机构和省级以上人民政府卫生行政部门指派的其他与传染病有关的专业技术机构，可以进入传染病疫点、疫区进行调查、采集样本、技术分析和检验。

根据以上规定，荥阳市行政区域内新冠病毒肺炎核酸检测采集样本工作的法定责任主体是荥阳市疾病预防控制中心，其他医疗机构工作人员、乡镇党委和人民政府（街道办事处）工作人员、村民委员会及村民小组工作人员以及各类志愿者均属于受荥阳市疾病预防控制中心委托的辅助人员，荥阳市疾病预防控制中心必须加强对于各类辅助人员的业务培训、监督指导工作，各类辅助人员因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。行政复议的被申请人、行政诉讼的被告不是这些辅助人员，而是荥阳市疾病预防控制中心。

没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

三、新冠病毒肺炎核酸检测采集样本工作存在的违法行为

2022年1月17日上午，荥阳市乔楼镇孙寨村核酸检测点存在组织管理无序、肆意违反公共卫生法规等严重违纪违法行为，具体情况如下：

     （一）组织管理极其无序

     郑州市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室关于开展金水区等8个区县（市）全员新冠病毒核酸检测的通告（2022年24号）规定，请居民在参加采样期间做好个人防护，全程佩戴口罩，主动接受体温检测，并保持一米以上距离，避免聚集和相互交谈，切实防止采样时交叉感染。

     荥阳市乔楼镇孙寨村核酸检测点的受测者根本不能保持一米以上距离，存在聚集和相互交谈现象。孙寨村核酸检测点的人员出口处（农贸市场南侧），大量木材横七竖八堆放在公共道路上，存在严重的安全隐患。在核酸检测采样过程中，农贸市场内部居然还有社会车辆和人员正在悠闲地装卸食用油等大宗商品，这充分证明孙寨村核酸检测点未能严格实行闭环管理，存在极大的新冠肺炎疫情传播风险。

（二）工作人员（志愿者）肆意违反公共卫生法规

在郑州市疫情防控处于战时状态的第一线，荥阳市乔楼镇孙寨村核酸检测点的工作人员（志愿者）居然说说笑笑、毫无政治意识和责任意识，多个工作人员（志愿者）肆意吸烟并向地面随手抛弃烟蒂，万山路入口处的地面存在数十个烟蒂就是证据，违法行为的性质极其恶劣。

四、处理意见

荥阳市卫生健康委员会应当依法采取下列处理措施：

（一）责令荥阳市疾病预防控制中心全面加强对于其他医疗机构工作人员、各乡镇党委和人民政府（街道办事处）工作人员、村民委员会及村民小组工作人员以及各类志愿者的业务培训、监督指导工作，确保所有辅助人员严格遵循法律法规和医疗卫生专业规范，协助配合荥阳市疾病预防控制中心做好新冠病毒肺炎核酸检测采集样本工作。

（二）责令荥阳市卫生健康监督机构加强对全市所有新冠病毒肺炎核酸检测采集场所的监督检查力度，对禁止吸烟的公共场所的所在单位违反《郑州市公共场所禁止吸烟条例》第七条规定，造成该公共场所多次发生吸烟行为的，予以警告、责令限期改正；对逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款。对违反本条例规定在禁止区域吸烟的，由卫生健康行政主管部门责令立即改正，可以处五十元罚款；拒不改正的，处二百元罚款。