监察机关应当保障基层自然资源和规划机构规范运行 [复制链接]

                  监察机关应当保障基层自然资源和规划机构规范运行

荥阳市监察委员会：

2018年国务院机构改革，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

2019年荥阳市机构改革，将多个政府部门的职责整合，组建荥阳市自然资源和规划局，作为荥阳市人民政府工作部门。在各乡镇（街道）设立自然资源和规划所，作为荥阳市自然资源和规划局的派出机构，负责辖区内自然资源和规划各项行政管理工作。

一、各乡镇（街道）自然资源和规划所机构设置和编制管理存在的严重问题

荥阳市各乡镇（街道）自然资源和规划所机构设置和编制管理存在不少体制机制的弊端，严重制约了基层自然资源和规划工作的有效开展。

（一）机构编制管理部门在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革或者逾期不执行，擅自变更机构性质，导致行政机关的派出机构性质极其紊乱

      国发〔2004〕12号《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》明确规定，乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理，县(市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。要严肃纪律，妥善处理各方面关系，保证各项管理工作规范、平稳地运行，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。

     乡镇街道自然资源和规划所（原国土资源所）作为行政机关的派出机构，以“荥阳市自然资源和规划局”名义履行行政职能。乡镇（街道）自然资源和规划所的性质应当为行政机构，公职人员应当核定为行政编制，而不属于事业单位、事业编制。

     但是自2004年4月21日国发〔2004〕12号通知发布至今，已经过去了将近18年，地方党委、人民政府、机构编制管理部门在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革或者逾期不执行，擅自变更机构性质，导致行政机关的派出机构性质极其紊乱。荥阳市各乡镇（街道）自然资源和规划所并未被机构编制管理部门核定为行政机构，而是被核定为所谓的“事业单位”。

（二）自然资源和规划所公职人员的身份复杂紊乱

     乡镇（街道）自然资源和规划所作为行政机构，公职人员本应核定为行政编制、公务员身份，但是荥阳市各乡镇（街道）自然资源和规划所公职人员被机构编制管理部门变通核定为所谓“事业编制”。即使如此，也不能保障100%纳入财政全额拨款事业编制，而是擅自设立了一部分“自收自支事业编制”。

乡镇（街道）自然资源和规划所作为行政机构，不得从事任何生产经营活动，除了财政拨款之外，不可能取得其他合法的经费收入，如何做到“自收自支”呢？

（三）拖欠公职人员工资

根据基层公职人员反映，乡镇（街道）自然资源和规划所公职人员2021年9月工资拖欠至今未能发放，导致基层公职人员士气低落。作为具有行政职权的公职人员，连工资都不能按时发放，又要“自收自支”，照此下去，公职人员贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪将是难以避免的恶果。

二、整改意见

荥阳市监察委员会应当采取下列措施：

（一）荥阳市监察委员会应当立即向中共荥阳市委机构编制委员会、中共荥阳市委组织部提出监察建议，机构编制管理部门应当将各乡镇（街道）自然资源和规划所公职人员全部核定为行政编制，取消各乡镇（街道）自然资源和规划所的“财政差额拨款事业编制”、“自收自支事业编制”以及其他自定编制。中共荥阳市委组织部应当为各乡镇（街道）自然资源和规划所公职人员办理公务员登记。

（二）如果第一步短期内难以实现，机构编制管理部门应当将各乡镇（街道）自然资源和规划所全部核定为“承担行政职能类事业单位”（而不是公益一类事业单位），列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围，公职人员100%纳入财政全额拨款范围。

（三）荥阳市监察委员会应当责令荥阳市财政局全力保障各乡镇（街道）自然资源和规划所公职人员的工资按时足额发放，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重给予批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。

2021年10月23日之前应当足额发放2021年9月工资，2021年10月31日之前应当足额发放2021年10月工资。