构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 [复制链接]

                   构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

荥阳市交通运输局：

一、荥阳市人民政府网站发布的荥阳市道路运输服务中心在我市交通运输行业推广普及"双重预防体系"一文存在下列严重错误：bmdt/6080811.jhtml

1、错误援引法律依据

文章称，根据相关文件精神和新《安全生产法》第101条规定，荥阳市道路运输服务中心在我市交通运输行业推广并普及“双重预防体系”，即风险分级管控和隐患排查治理体系。

《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；

（二）对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的；

（三）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；

（四）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的

（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。

   由此可知，《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条是行政处罚条款，荥阳市道路运输服务中心是公益性事业单位，不具有责令限期改正、责令停产停业整顿、罚款等行政处罚权限，因此援引本条是错误的。

2、双重预防体系不是靠“安装”就能构建的

文章称，目前，我市交通运输行业已安装“双重预防体系”80余家，企业将能够及时排查安全隐患，减少或杜绝安全事故发生，提升企业生产运营保障能力，为建设安全交通提供保障。

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系是通过政府、部门、企业、社会共同努力构建的一个系统工程，怎么能够“安装”呢？

3、事业单位“政事分开”问题

荥阳市道路运输服务中心作为荥阳市交通运输局所属、为主管部门提供辅助服务或技术支撑的事业单位，不具有行政管理职能。荥阳市道路运输服务中心与以前的“荥阳市道路运输管理局”具有本质差异。因此荥阳市道路运输服务中心只能协助荥阳市交通运输局，对交通运输企业安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设提供技术咨询等服务工作，不能直接对企业履行行政管理职能。

二、整改意见

（一）荥阳市交通运输局、荥阳市道路运输服务中心主要负责人应当组织全体公职人员认真学习机构编制部门核准的三定方案、事业单位改革相关要求，严格贯彻执行“政事分开”原则，进一步划分荥阳市交通运输局、荥阳市道路运输服务中心的事权。荥阳市道路运输服务中心不得继续使用“荥阳市道路运输管理局”、“局长”、“副局长”等术语，不得继续承担行政职能。

（二）荥阳市交通运输局、荥阳市道路运输服务中心应当坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。

（三）荥阳市道路运输服务中心属于为主管部门荥阳市交通运输局提供辅助服务或技术支撑的事业单位，主要是在幕后履行相关事业性质职能，不宜直接走向台前。荥阳市道路运输服务中心不得以自己名义在各类媒体随意发布信息，只能呈报荥阳市交通运输局政府信息主管机构对外发布相关信息。

（四）荥阳市交通运输局政府信息主管机构对外发布相关信息时，必须严格区分行政机关、事业单位的职能，不得混为一谈。例如构建交通运输行业安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系属于荥阳市交通运输局的行政职能，应当由内设机构安全监督科(应急办公室)牵头履行具体职能，荥阳市道路运输服务中心可以协助荥阳市交通运输局安全监督科(应急办公室)处理相关辅助服务或技术支撑任务。

本文可以修正为：

荥阳市交通运输局深化安全生产风险隐患双重预防体系建设

为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十一条和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》的要求，督促指导我市交通运输行业建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，荥阳市交通运输局积极安排双重预防体系建设工作,全面抓好各项任务的落实。

首先是加强组织领导、明确责任。荥阳市交通运输局党组充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义,将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作,全力推进,务求实效。量化工作任务,明确工作措施,强化工作保障，决定由安全监督科(应急办公室)牵头负责构建交通运输行业双重预防体系建设工作，局其他科室、荥阳市道路运输服务中心协助做好相关工作。

其次是广泛宣传发动、加强法治宣传教育。荥阳市交通运输局采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义,引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理,营造良好工作氛围。加强对全市交通运输行业生产经营单位的法治宣传教育，要求生产经营单位必须遵守《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

三是推广普及建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，有助于实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力。截至目前，我市交通运输行业已有80余家生产经营单位安装了“双重预防体系智能化安全监管综合平台”，此举将帮助企业及时排查各类安全隐患，减少或杜绝安全事故发生，提升企业生产运营保障能力，为建设安全交通提供有力保障。

随着我市交通运输行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的不断完善，必将有效斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的两道安全生产事故“防线”，促进安全生产管理从传统向现代模式的转变。

以上仅仅是一个参考而已，具体措施都是荥阳市交通运输局应当贯彻落实的，但是未必落实到位。希望荥阳市交通运输局以此为契机，真正构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。