打铁必须自身硬，纪检监察机关要接受最严格的约束和监督(下派单位：荥阳市) [复制链接]

打铁必须自身硬，纪检监察机关要接受最严格的约束和监督

荥阳市纪委监委：

    “善禁者，先禁其身而后人”“打铁必须自身硬”“执纪者必先守纪，律人者必先律己”……党的十八大以来，总书记反复强调，纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

近日，部分自称“纪委的”检查人员驾驶公务用车随意进入我市公办事业单位对工作人员进行飞行检查，检查人员只是模糊地宣称“俺是纪委勒”，并没有准确告知所在单位的规范化名称。根据检查人员拒不使用普通话（而是使用荥阳本地方言）的情况推定，可能是荥阳市纪委监委的公职人员。这些疑似纪检监察机关公职人员涉嫌违反《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国监察法实施条例》、《中华人民共和国通用语言文字法》的规定，具体情况如下：

一、疑似纪检监察机关公职人员固守惯性思维和传统方法，继续维持既当裁判员又当运动员的尴尬局面，未能真正转职能、转方式、转作风，未能切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能

转职能、转方式、转作风，是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，也是十八大以来中央纪委提出的重要工作要求。转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，更加科学有效地推进党风廉政建设和反腐败工作。落实“三转”的前提是必须全面准确把握其科学内涵和具体要求。转职能是核心，其要旨是严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职责定位，突出监督执纪和查办案件，切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位。转方式是关键，其要旨是摒弃惯性思维和传统方法，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，充分运用现代科技手段，更加紧密地依靠群众的支持和参与，更加科学高效地履行好监督职责。转作风是保障，其要旨是认真落实“打铁还需自身硬”的要求，按照“实干兴邦”的理念，坚持原则，勇于担当，求真务实，严于律己，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察铁军。

“三转”之前的纪检监察机关职能泛化，无所不管，工作人员以“万金油”自居，工作覆盖面过宽，战线拉得过长，任务越来越散，混同一线业务部门的工作，结果是种了别人的田，荒了自己的地。

“三转”改革之后，纪检监察机关应当把工作重点转移到加强对职能部门履行职责（特别是监管职责）的监督上，把不该管的工作交还主责部门，使纪检监察机关真正回归到主业，即“对监督的再监督，检查的再检查”。“三转”就是要求纪检监察机关强化角色意识，回归监督执纪主业，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，要坚持到位而不越位，牵头而不包办，督促而不替代，该管的要管，该放的要放。纪检监察机关要一改以往既当裁判员又当运动员的尴尬局面，坚决把不该管的工作交还给主责部门，要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，通过监督检查，强化对党风政风的执纪监督，把职能回归到执纪监察的主业上来。

根据我国现行的法律法规，纪检监察机关、事业单位主管部门、事业单位、事业单位普通工作人员（非中国共产党党员、不担任任何管理职务的工作人员）之间是层级递进的监督检查关系。纪检监察机关负责监督检查事业单位主管部门的履职情况，事业单位主管部门、事业单位负责监督检查事业单位普通工作人员的履职情况。纪检监察机关无权对公办事业单位的非中共党员、不担任任何管理职务的普通工作人员实施任何监督检查和处分。

对公办事业单位的人员日常出勤、履行专业职务情况的监督检查，属于事业单位主管部门（各级人民政府教育局、文化广电旅游体育局、科学技术和工业信息化局、卫生健康委员会）的法定监督管理职责。如果事业单位主管部门不履行或者不正确履行监督管理职责，导致所属教育、科研、文化、医疗卫生、体育等领域出现公共服务质量下降、损害群众利益等情况，纪检监察机关应当对事业单位主管部门履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，同时责成事业单位主管部门对事业单位的领导人员和其他责任人员及时进行问责。监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予，或者给予的处分违法、不当的，应当及时提出监察建议。

二、疑似纪检监察机关公职人员不正确履行职责，未能严格依照《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中华人民共和国监察法》的规定开展监督执纪执法工作，恣意违反党规国法，极力扩大纪检监察执纪执法范围

《中国共产党纪律检查委员会工作条例》规定，党的各级纪律检查委员会坚定维护党章，促进党组织和党员牢固树立党章意识、严格遵守党章规定，发挥党章作为管党治党总章程的作用，以严明的纪律巩固党的团结统一。切实维护各项党内法规，有规必依、执规必严、违规必究，保证党内法规得到有效执行，促进依规治党。党的各级纪律检查委员会检查党的理论和路线方针政策的执行情况，坚持服务党和国家工作大局，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动党组织和党员统一意志、统一行动。加强对党中央决策部署落实情况的监督检查，坚持跟进监督、精准监督、全程监督，督促党组织和党员履职尽责、担当作为，确保党中央政令畅通、令行禁止。

《中华人民共和国监察法》规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。

     根据《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中华人民共和国监察法》的规定，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中的中国共产党党员、从事管理的人员（少数人）属于纪检监察对象，非中国共产党党员、不担任任何管理职务的普通工作人员（多数人）不属于纪检监察对象。

需要注意的是，实践中也要避免对“所有行使公权力的公职人员”进行无限扩大解释。比如，有的人认为凡是“吃公家饭”的人都是监察对象，所以医生、教师也应全部纳入监察范围，这种认识是不对的。各级纪检监察机关开展监察工作时，要紧紧抓住“行使公权力”这个核心要义、坚持动态识别，要将“人”和“事”两个标准结合起来判断是否属于监察对象。比如，普通教师、普通医生如果不行使公权力就不属于监察对象，但如果从事与行使公权力相关的管理事务，包括招生、采购、基建等事宜，则属于监察对象。各级纪检监察机关在加强监督过程中，一定要精准把握“行使公权力”的内涵和外延，既要以实际行动加强对所有行使公权力的公职人员的监督，又不能无限扩大监察对象的范围，要真正将监察法的内容和主旨、指导思想学懂弄通做实，不断提高政策水平和工作能力，真正做到依规依纪依法履职、依规依纪依法监督，在法治的框架下充分发挥好监督的实效作用。------《中华人民共和国监察法》案例解读，第5页，中国方正出版社，2018年8月第一版，ISBN 978-7-5174-0573-3。

但是疑似纪检监察机关公职人员恣意违反党规国法，极力扩大纪检监察执纪执法范围，将公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中的非中国共产党党员、不担任任何管理职务的普通工作人员（绝大多数）纳入纪检监察执纪执法对象，在监督执纪执法工作中拒不依照规定出示证件，拒不出具任何书面通知，拒不形成笔录、报告等书面材料，拒绝由当事人签名、盖章，严重违反《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中华人民共和国监察法》的规定，严重浪费了纪检监察机关有限的执纪执法资源，严重损害纪检监察干部队伍“全面过硬的铁军”形象。

纪检监察机关如果按照这种奇葩方式开展工作，那就是种了别人的田、荒了自己的地。荥阳市事业单位工作人员总计数万人，党委机构编制部门即使为纪检监察机关增加多倍的人员编制，也无法有效完成数万人的监督检查任务。在荥阳市地方财政极度困难的情况下，不知道还要消耗多少公共资源（人员工资报酬、公务车辆使用维护、办公用品消耗等公共支出）？

三、处理建议

中国共产党荥阳市纪律检查委员会、荥阳市监察委员会应当立即采取下列处理措施：

（一）立即组织荥阳市纪委监委机关、派驻各部门纪检监察组、乡镇街道监察办公室、乡镇纪委、街道纪工委的全体公职人员参加纪检监察业务培训，认真学习《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国监察官法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国通用语言文字法》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中华人民共和国监察法实施条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》、《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，严格执行中央纪委国家监委关于纪检监察机关转职能、转方式、转作风的核心要求，彻底摒弃惯性思维和传统方法，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，坚持到位而不越位，牵头而不包办，督促而不替代，该管的要管，该放的要放。监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密；必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉接受监督。

（二）荥阳市纪委监委应当立即组织全市各机关、法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织、国有企业、公办事业单位、村民委员会、居民委员会对照上级文件精神，将本单位属于纪检监察对象的人员进行逐一统计，对于涉及纪检监察对象统计范围设定及统计类别划分方面存在的问题及时与荥阳市纪委监委进行沟通，形成本单位纪检监察对象库，并经单位主要负责人确认。在全市各单位自查统计的基础上，市纪委监委应当加强与市委组织部、市委编办、市人社局等单位联系，对纪检监察对象数据进行筛查核对，确保数据来源可靠、真实准确。全市纪检监察对象数据搜集上报完成之后，荥阳市纪委监委应当对各单位上报数据进行认真分析、筛查和整理汇总，形成“荥阳市纪检监察对象数据统计台账”，为日常监督提供数据支撑。

纪检监察机关开展执纪执法工作，必须事先查询“荥阳市纪检监察对象数据统计台账”、“领导干部个人有关事项报告”，准确掌握纪检监察对象的所在单位、姓名、职务、年龄、工作分工、教育经历、工作经历、实际住址、本人婚姻和配偶、子女移居国（境）外、从业、收入、房产、投资等基础信息。

（三）任何人员不得擅自使用“纪委监委”名义到公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位，对非纪检监察对象实施所谓“监察、督查、检查”。

对于擅自使用“纪委监委”名义到公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位，对非纪检监察对象实施所谓“监察、督查、检查”的人员，纪检监察机关应当对其作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定，对不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定。

（四）荥阳市纪委监委机关、派驻纪检监察组、乡镇纪委、街道纪工委应当严格执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国通用语言文字法》的规定，以普通话作为基本公务活动用语，所有公职人员必须达到三级甲等以上普通话水平，在下列场合必须使用普通话：一是各级各类会议；二是汇报和布置工作；三是举办新闻发布会、接受媒体采访；四是接听电话、接待群众来访等；五是接待上级和外地来宾、对外联系工作；六是参加面向社会公众的公务活动。

（五）荥阳市纪委监委机关、派驻各部门纪检监察组、乡镇街道监察办公室、乡镇纪委、街道纪工委应当严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关公务用车管理办法》，应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。建立健全公务用车使用管理制度，严格执行，加强监督，降低运行成本。严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度。严格执行回单位或者其他指定地点停放制度，节假日期间除工作需要外应当封存停驶。实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度，健全公务用车油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价制度。严格执行公务用车配备使用管理各项规定，将公务用车配备更新、使用、处置和经费预算执行等情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围，接受社会监督。

（六）如果荥阳市纪委监委对以上建议是否符合党规国法存在疑问，应当立即向郑州市纪委监委请示报告。郑州市纪委监委应当加强对下级纪律检查委员会、监察委员会的领导，对下级纪委监委的工作作出部署、提出要求；督促指导和支持下级纪委监委开展同级监督，检查下级纪委监委的工作，定期听取工作汇报，开展政治和业务培训；坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，按照规定审议和批准下级纪委监委关于线索处置、立案审查、纪律处分等的请示报告，按照程序改变下级纪委监委作出的错误或者不当的决定，必要时直接审查或者组织、指挥审查下级纪委监委管辖范围内有重大影响或者复杂的案件。