监管机构恣意放任机动车驾驶培训领域严重违法违规行为 [复制链接]

         监管机构恣意放任荥阳市机动车驾驶培训领域大量违法违规行为        

荥阳市纪委监委：

     近年来，机动车保有数量迅猛增加，机动车驾驶人培训市场异常火热，由于荥阳市机动车驾驶培训领域存在大量违法违规行为，导致大量的形式合法、实质不合格的驾驶人纷纷走向社会，严重威胁公共安全与人民幸福。荥阳市交通运输局作为机动车驾驶人培训行业监管部门具有不可推卸的责任，该机关的中共党员、公职人员涉嫌不依法履职、玩忽职守、徇私舞弊职务违法和职务犯罪行为。

一、监管机构拒不履行监督管理主体责任，恣意放任机动车驾驶培训领域违法违规行为

（一）机动车驾驶员培训监督管理责任主体

《机动车驾驶员培训管理规定》明确要求，机动车驾驶员培训实行社会化，从事机动车驾驶员培训业务应当依法经营，诚实信用，公平竞争。机动车驾驶员培训管理应当公平、公正、公开和便民。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。

在2019年机构改革之前，荥阳市机动车驾驶员培训管理工作的责任主体为荥阳市交通运输局、荥阳市道路运输管理局两个单位，荥阳市交通运输局承担组织领导职责，荥阳市道路运输管理局承担具体的监督管理职责。

2019年机构改革之后，撤销荥阳市道路运输管理局，设立不具有行政管理职能的公益类事业单位“荥阳市道路运输服务中心”，机动车驾驶员培训管理工作的责任主体变更为荥阳市交通运输局一个单位，具体由内设机构“运输管理科”承担日常监督管理职能。（《荥阳市交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》，第五条，运输管理科，负责车辆维修、营运车辆综合性能检测、机动车驾驶员培训管理工作）

（二）监管机构恣意放任荥阳市机动车驾驶培训领域大量违法违规行为

    1、机动车驾驶员培训机构未能取消一次性预收全部培训费用的错误做法

2015年11月30日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，实行计时培训计时收费。改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。

2016年4月14日，河南省公安厅、河南省交通运输厅印发《河南省机动车驾驶人培训考试制度改革实施意见》，推行小型汽车分科目培训、跨驾校培训、预约培训、计时培训、按学时收费、先培训后付费等培训服务模式改革，改变驾校一次性收取全部培训费用的做法，并提供现金、银行卡、网上支付等多种支付方式。2017年底全省达到100%。

荥阳市的机动车驾驶培训机构截至2017年底未能取消一次性预收全部培训费用的模式，直到现在仍然保留一次性预收全部培训费用的错误做法，未能100%推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。

2、机动车驾驶员培训机构未按照全国统一的教学大纲进行培训，培训教学质量严重不合格

     交通运输部、公安部《机动车驾驶培训教学大纲》规定，C1车辆的培训基本学时为62学时，每学时为 60 分钟，其中有效教学时间不得低于 45 分钟。道路交通安全法律、法规和相关知识培训12学时，基础和场地驾驶培训16学时，道路驾驶培训24学时，安全文明驾驶常识培训10学时。“道路交通安全法律、法规和相关知识”和“安全文明驾驶常识”教学可采取多媒体教学、远程网络教学、交通安全体验等多种方式，倡导课堂教学与远程网络教学相结合。课堂教学不得低于 6 学时，其中，“道路交通安全法律、法规和相关知识”不得低于 4 学时，“安全文明驾驶常识”不得低于 2 学时。

荥阳市机动车驾驶员培训机构未能按照全国统一的教学大纲进行培训，没有为学员每人配发国家交通运输部统编教材，课堂教学形同虚设，培训机构要求学员通过手机软件刷题方式“自学”，极力减少培训项目和学时，道路交通安全法律法规和相关知识培训教学远远达不到12学时。

机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训，未按照全国统一的教学大纲进行培训的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，由原许可机关吊销其经营许可。

  机动车驾驶员培训机构的违法违规行为已经存在多年，但是荥阳市交通运输主管部门怠于履行监督检查职责，对于违法违规行为视而不见、不管不问、听之任之，恣意放任机动车驾驶培训机构野蛮生长、恶性竞争、劣币驱逐良币，严重损害道路交通安全秩序、社会主义市场经济秩序、广大消费者合法权益。

  二、处理意见

  荥阳市纪委监委应当依法采取下列措施：

（一）荥阳市纪委监委应当对荥阳市交通运输局、原荥阳市道路运输管理局的中国共产党党员、公职人员涉嫌不依法履职、形式主义、官僚主义、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等违纪违法行为进行调查，对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。

（二）荥阳市纪委监委应当向荥阳市交通运输局提出“纪检监察建议”，荥阳市交通运输局党组应当推进以案促改活动，全面加大调研力度，主动倾听人民群众的诉求和意见，再次梳理一批群众反映强烈的民生实事，确保将实事办好、好事办实，以实实在在的工作成绩、以广大群众的口碑检验能力作风建设成效。

    荥阳市交通运输局应当联合荥阳市市场监督管理局、荥阳市税务局、荥阳市财政局、荥阳市公安局交通巡逻警察大队，开展为期6个月的驾驶培训领域专项清理整顿工作，依法对全市所有驾驶培训机构实施全方位、地毯式、拉网式检查，从快从重查处驾驶培训领域一切违法犯罪行为。责令所有驾驶培训机构向相关行政部门提交“市场主体信用承诺书”，公司必须严格执行《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税法》，坚决维护道路交通安全秩序、社会主义市场经济秩序、税收征收管理秩序和广大消费者合法权益。