荥阳市人民政府不得有超越宪法和法律的特权 [复制链接]

            荥阳市人民政府不得有超越宪法和法律的特权

荥阳市人民政府：

多年以来，荥阳市人民政府拒不执行《郑州市人民政府办公厅关于进一步完善计划生育扶助保障工作的意见》规定，强迫农村计划生育家庭缴纳居民医保费，谎称“群众先缴费，财政后退费”，实际上从未向群众退还费用。

荥阳市人民政府答复，农村独生子女家庭减免医保费先交后返问题：农村减免独生子女父母医保费政策是郑州市出台的地方性政策，资金由市县按4:6比例担。城乡居民养老保险集中缴费期是每年的9月至12月底，由于2022年荥阳市收到郑州市下达的资助农村独生子女家庭参保资金文件比较晚（2022年12月9日），且2022年受疫情和灾情的影响，市财政收支困难，县级财政无法在12月底国家医保系统关闭前拨付当年项目资金。为避免独生子女父母医保待遇不受影响（缴费期内没有缴纳居民医保的群众将不能享受次年医保报销），经研究，荥阳市农村独生子女父母减免医保费政策，自2022年底起采取“个人先行代缴、随后由地方财政返还”的模式。鉴于财政状况普遍没有取得根本性好转，2024年独生子女父母城乡居民基本医疗保险继续采取“个人先行缴纳”的方式进行。2023年度缴纳的城乡居民基本医疗保险未返还问题：近年来，受经济增长换挡降速、宏观税负下降、疫情冲击等多方面因素影响，荥阳市财政库款紧张、周转困难，“三保”支出压力较大。由于2025年城乡居民医疗保险征缴工作已经开始，近期市财政将积极筹措资金，尽快将2023年独生子女参保费郑州市资助资金拨付到位。

一、农村独生子女家庭父母参加城乡居民基本医疗保险的缴费责任主体是荥阳市人民政府

《郑州市人民政府办公厅关于进一步完善计划生育扶助保障工作的意见》是上级人民政府依法作出的决定，荥阳市人民政府应当执行，农村独生子女家庭父母个人交纳的参保费用由政府负担。

由此可知，农村独生子女家庭父母参加城乡居民基本医疗保险的缴费责任主体是荥阳市人民政府，荥阳市人民政府拒不履行缴费义务，将政府的缴费义务转嫁给人民群众，属于“超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担”的违纪违法行为。

二、人民公仆不得对人民群众恣意欺凌

广大人民群众被荥阳市人民政府“人民公仆”恣意欺凌，无力反抗，因此被迫缴纳参保费用，因为如果不按时缴纳参保费用，群众担心产生医疗费用完全“自负”的恶果。

实际上，如果群众确实不按时缴纳参保费用，发生医疗费用的，医疗保险经办机构不予报销，依据《中华人民共和国国家赔偿法》，这些医疗费用应当由侵权人（荥阳市人民政府）承担，而不是由群众完全“自负”。国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

三、即使把这种政府摊派视为民事法律行为，仍然是不合法的

如果我们进一步减轻荥阳市人民政府的违法责任，不予追究其行政法律责任，而是把这种摊派视为借款合同，仍然违反《中华人民共和国民法典》的规定。

民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。

荥阳市人民政府由于缺乏资金，因此提出向人民群众借款，承诺的是“群众先缴费，财政后退费”，不管群众是否自愿，政府就强行借款。但是2023年度的群众缴费没有及时偿还，政府继续要求群众进行2024年度缴费，2024年度的群众缴费没有及时偿还，政府继续要求群众进行2025年度缴费，严重违反了平等、自愿、诚信原则。

在日常的借款合同中，如果甲方向乙方借款，第一年没有按时偿还借款，第二年、第三年、第N年，乙方还愿意继续向甲方提供借款吗？这是不可能的，因为乙方已经对甲方失去信任，不可能继续提供无底洞式借款。

四、整改意见

《中华人民共和国宪法》规定，本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。

一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

希望荥阳市人民政府依法行政，不要做超级老赖，应当立即向农村计划生育家庭偿还2023年度、2024年度的借款（群众缴纳的城乡居民基本医疗保险费），2025年度城乡居民基本医疗保险应当由财政直接缴费，不得继续强迫农村计划生育家庭缴纳居民医保费。