荥阳市乔楼镇槐树洼村全面整改实施方案
荥阳市委、市人大常委会、市人民政府：
槐树洼村是乔楼镇行政区域内不可分割的组成部分，由于原荥阳市委、市人民政府负责人违法决策，导致乔楼镇于2002年开始无法行使对槐树洼村的管理权，经上级机关依法监督纠正，责成乔楼镇立即恢复行使对槐树洼村的管理权。为了推进槐树洼村全面整改，特向中国共产党荥阳市委员会、荥阳市人民代表大会常务委员会、荥阳市人民政府提出《荥阳市乔楼镇槐树洼村全面整改实施方案》。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把槐树洼村建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
二、基本原则
坚持党的领导，固本强基。加强党对槐树洼村治理工作的领导，推进槐树洼村基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保槐树洼村治理始终保持正确政治方向。
坚持以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为槐树洼村治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思维，弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，严格贯彻执行《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，建立惩恶扬善长效机制，破解社区治理难题。
三、健全完善社区治理体系
（一）充分发挥基层党组织领导核心作用
把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。
经中国共产党荥阳市委员会组织部核准，自2025年2月10日起，撤销中国共产党荥阳市索河街道城关村槐树洼管区支部，恢复设立中国共产党荥阳市乔楼镇槐树洼村支部，隶属于中国共产党荥阳市乔楼镇委员会领导。槐树洼村党支部书记暂不产生，由中国共产党荥阳市乔楼镇委员会指派一名优秀党员担任槐树洼村党支部副书记、代理书记。槐树洼村党支部提前实施换届，换届工作应当于2025年5月1日之前完成。
（二）注重发挥基层群众性自治组织基础作用
进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。完善社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，切实保障外出务工农民民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。建立健全村务监督委员会，推进村务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。
经中国共产党荥阳市委员会社会工作部核准，恢复设立荥阳市乔楼镇槐树洼村村民委员会，由槐树洼村党支部副书记、代理书记作为村民委员会的临时负责人。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，及时组织村民选举槐树洼村村民委员会主任、副主任和委员。
（三）增强社区居民参与能力
提高槐树洼村居民议事协商能力，凡涉及槐树洼村公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由槐树洼村党组织、村民委员会牵头，组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。
（四）提高社区服务供给能力
加快槐树洼村公共服务体系建设，健全社区服务机构，编制槐树洼村公共服务指导目录，做好与居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。着力增加槐树洼村公共服务供给，促进社区服务项目、标准相衔接，逐步实现均等化。将槐树洼村社区服务纳入政府购买服务指导性目录，完善政府购买服务政策措施，按照有关规定选择承接主体。创新社区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。提升社区医疗卫生服务能力和水平，更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求。探索建立社区公共空间综合利用机制，合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的社区互助活动。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，支持供销合作社经营服务网点向槐树洼村社区延伸。
（五）提升社区矛盾预防化解能力
完善利益表达机制，建立党代会代表、人大代表、政协委员联系槐树洼村社区制度，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。完善心理疏导机制，依托社会工作服务机构等专业社会组织，加强对社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务，重点加强社区相关机制建设。完善矛盾纠纷调处机制，健全社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。推进平安社区建设，依托社区综治中心，拓展网格化服务管理，加强社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击黑恶势力扰乱基层治理。
（六）改善社区人居环境
完善槐树洼村社区基础设施，建立健全社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制。加强社区环境综合治理，做好社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作，着力解决社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题，广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社区。强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传教育，有序组织开展社区应对突发事件应急演练，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治理，提高火灾事故防范和处置能力，推进消防安全社区建设。
索河街道办事处必须尽快履行向槐树洼村群众支付过渡费、交付安置房等法律义务。如果索河街道办事处确实无力履行法律义务的，由荥阳市人民政府履行法律义务，通过荥阳市级财政拨款、多元投融资机制等方式，为槐树洼村群众领取过渡费、入住安置房提供切实保障。
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发表于 2025-2-7 12:48:47