荥阳市继续教育专业科目学习登记情况存在极大弊端荥阳市人社局：
2017年11月起，荥阳市各中小学校教师根据荥阳市人社局的要求进行2017年继续教育专业科目学习登记情况申报工作，但是由于工作程序不透明、程序设计不科学等原因，给广大教师和学校管理人员造成了极大的负担和不便。
荥阳市人社局没有向各中小学校及时公开《荥阳市专业技术人员继续教育学时审核认定办法》，，导致各中小学校无法按照既定程序办理此项工作。广大中小学教师已经通过“河南省专业技术人员公共服务平台”申报了专业课信息，主要是国家开放大学举办的荥阳市中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升工程培训项目（50学时）、学校校本研修（16学时）、郑州市中小学教师第三、四周期继续教育（72学时）等。中小学教师接受继续教育登记情况已经通过了用人单位初审和行业主管部门审核认定，但是荥阳市人力资源和社会保障局专业教师人员管理科于2017年12月19日下达了一份《关于2017年教育系统专业科目学时申报的通知》，鉴于各位教师所上传学时证明大多不符合继续教育相关文件要求，现全部予以驳回，要求各学校与2017年12月25日至12月26日到人社局专技科审核。
现在对此提出异议：
一、程序不透明
荥阳市人社局根本向各中小学校及时公开《荥阳市2017年专业技术人员继续教育学时确认办法》，导致各中小学校无法按照既定程序办理此项工作。
二、程序极其繁琐
荥阳市人社局要求各中小学教师的专业科目证明在学校盖章审核之后，先到荥阳市教育体育局盖章之后第二次上传，第二次上传之后由各学校再次收齐送到荥阳市人社局进行查验，导致工作程序极其繁琐。
河南省人力资源和社会保障厅启用河南省专业技术人员继续教育电子证书的目的就是积极推进“互联网+继续教育”工作，减少繁琐的流程。《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》第九条 专业技术人员接受继续教育情况必须真实准确地载入“服务平台”：（一）参加继续教育基地培训、研修或者进修的，由继续教育基地或个人进行登记。（二）到教学、科研、生产单位进行相关的实践活动和参加学术会议、学术报告、学术访问等，由用人单位或个人进行登记。（三）参加各级人力资源社会保障行政部门认定或备案的继续教育基地网站学习，由“服务平台”自动登记。
第十一条 专业技术人员接受继续教育登记情况审核认定程序：
（一）用人单位必须对所属专业技术人员公需科目和专业科目学习登记情况进行初审。（二）公需科目学习登记情况由各级人力资源社会保障行政部门进行审核认定。（三）专业科目学习登记情况由各级行业主管部门或行业组织进行审核认定。（四）各级人力资源社会保障行政部门对本地区专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验。
根据《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》第十一条规定，公需科目学习登记情况由各级人力资源社会保障行政部门进行审核认定。专业科目学习登记情况由各级行业主管部门或行业组织进行审核认定。荥阳市中小学教师的行业主管部门是荥阳市教育体育局，因此中小学教师专业科目学习登记情况的审核认定权在荥阳市教育体育局而不是荥阳市人社局。荥阳市人社局的权限是公需科目学习登记审核认定和本地区专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验。
三、工作方式简单粗暴、滥用职权、违反比例原则
行政机关从事任何工作必须遵守实事求是原则，荥阳市人社局专业技术人员管理科居然以“大多不符合继续教育相关文件要求”为由将荥阳市全部教师专业科目学习登记情况予以驳回，这种行为属于滥用职权、违反比例原则的违法行为。
比例原则是指行政机关实施行政行为应当兼顾行政目标的实现和适当性手段的选择、保障公共利益和相对人权益的均衡，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。现代法治早已经废除了株连政策，荥阳市人社局以“大多不符合继续教育相关文件要求”为由将荥阳市全部教师信息予以驳回的行为明显属于采取了株连政策。同时违反了 《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》第十一条的部门权限分工，荥阳市人社局越权干预了荥阳市教育体育局的专业科目学习登记情况审核认定权。
应当责令荥阳市人民政府、荥阳市人社局应当采取以下整改措施
一、立即撤销专业技术管理科对外发布的《关于2017年教育系统专业科目学时申报的通知》，责令相关人员认真学习《党政机关公文处理工作条例》
《关于2017年教育系统专业科目学时申报的通知》是荥阳市人社局内设机构专业技术管理科对社会发布的，违反了行政机关发文的基本规则。《党政机关公文处理工作条例》第十七条规定“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”，因此荥阳市人社局必须立即撤销专业技术管理科对外发布的《关于2017年教育系统专业科目学时申报的通知》，责令荥阳市人社局专业技术管理科负责人向荥阳市人社局做出书面检查，责令荥阳市人社局专业技术管理科全体工作人员认真学习《党政机关公文处理工作条例》，今后禁止出现任何随意发文的违法行为。
二、荥阳市人社局应当根据《河南省专业技术人员继续教育证书管理办法》、《河南省人力资源和社会保障厅关于启用河南省专业技术人员继续教育电子证书的通知》的要求，在充分征求荥阳市教育体育局意见的基础上研究制定《荥阳市专业技术人员继续教育学时审核认定办法》，科学划分人社局和教体局的职责。专业科目学习登记情况由各级行业主管部门或行业组织进行审核认定，各级人力资源社会保障行政部门对本地区专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验。因此荥阳市人社局不应对全体教师的专业科目学时申报逐一审核，荥阳市人社局没有必要也没有权限对于全体教师的专业科目学时申报逐一审核。荥阳市人社局有权对荥阳市专业技术人员继续教育登记的最终结果进行抽查审验，抽查审验是一个监督程序，绝对不是100%检查，否则就是侵害了行业主管部门的审核认定权。
三、广大教师的2017年专业科目学时应当由学校和荥阳市教育体育局审核认定，荥阳市人社局不要再给广大教师设置繁琐的程序，教师每天工作非常辛苦，但是最近却被这样的学时申报弄得头昏脑涨，荥阳市人社局的行为违背了便民的原则，希望行政机关遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
|
发表于 2017-12-26 15:24:30
