解决人民公园流浪犬伤人问题的法律意见 [复制链接]

依法解决流浪犬伤人问题

荥阳市城市管理局：

群众多次反映在荥阳人民公园被狗咬伤，荥阳市城市管理局答复：关于投诉在人民公园被狗咬伤一事确实存在。事件发生后我局第一时间聘请专业人士对伤人犬只进行驱逐、捕捉，并增派人员对伤人区域进行巡逻，以防再次出现犬只伤人事件。投诉人于12月14日来到人民公园办公室要求我园针对被狗咬伤期间发生的治疗费用进行全额赔付。我园工作人员进行接待，并与其进行沟通，告知根据有关财务管理制度，希望他申请法律援助，明晰责任划分，我园将按法院裁定书进行赔付，因此人民公园并未推卸责任。人民公园为24小时免费开放式公园，作为公园的管理部门我们长期以来加强犬只入园的坚决治理，但因区域大、进出口多且植物园四周围栏多为透绿围栏，导致流浪狗进出方便，因此园内有流浪狗出没现象。 在今后的工作中人民公园将进一步加大管理力度，增派巡逻人员加大巡查力度，积极配合荥阳市犬只主管部门和执法部门加大宠物、流浪狗的治理力度，为市民创造更为宜游的游园环境。

一、该答复违反《信访条例》的规定，在本案中，群众提出的意见既有投诉也有举报，群众是投诉举报人，荥阳市人民公园是被投诉举报人，荥阳市城市管理局是对信访事项有权处理的行政机关。

行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：(一)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持;(二)请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。

荥阳市城市管理局并没有分清责任、宣传法制，教育疏导，及时妥善处理，而是直接以被投诉举报人的答辩意见作为信访事项处理意见。

二、本案的法律分析

(一 )荥阳市人民公园应当承担全部的侵权责任

荥阳市城市管理局认定“关于投诉在人民公园被狗咬伤一事确实存在”，因此必须在这个事实的基础上作出法律意见。

《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条  宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。

   荥阳市城市管理局认定“因区域大、进出口多且植物园四周围栏多为透绿围栏，导致流浪狗进出方便，因此园内有流浪狗出没现象”，因此可知，流浪狗伤人的原因是荥阳市人民公园未尽到安全保障义务造成他人损害，应当承担侵权责任。此处并不存在第三人的行为，荥阳市人民公园应当承担全部的侵权责任。

（二）承担民事侵权责任并非以人民法院判决作为唯一救济方式

侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。

   2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，意见指出，完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解；坚持源头治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程；坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题；坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。

   2018年9月7日，荥阳市召开矛盾纠纷多元化解暨执行联动机制推进工作会议。会上，市政府副市长李云峰宣读了《中共荥阳市委办公室荥阳市人民政府办公室关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。荥阳市委常委、政法委书记方本选要求，要高度重视、充分认识建立完善矛盾纠纷多元化解机制的重要意义；要树立“全市一盘棋”意识，积极参与到这项工作中来；要加大宣传力度，推动全市人民树立多渠道解决矛盾纠纷的理念。关于推进执行联动机制建设，他要求，要发挥主观能动性，对照职责任务，主动参与到这项工作中来；要畅通沟通渠道，真正让联动机制“动”起来。

   因此，矛盾纠纷的解决途径包括协商和解、人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等多元机制，鼓励通过先行调解等方式解决问题，绝不能不分轻重缓急把所有的矛盾纠纷一律推到人民法院。

三、解决人民公园流浪犬伤人问题的法律意见

（一）荥阳市城市管理局应当高度重视人民公园周边地区的犬只治理工作，采取多种措施最大限度地减少犬只进入人民公园的机会。

（二）无论采取多少治理措施，也无法使犬只进入人民公园伤人的概率减少为零，荥阳市城市管理局应当支持指导荥阳市人民公园在保险公司办理相应的意外伤害保险项目，在遇到犬只伤人时能够及时通过保险公司支付赔偿金，可以最大限度的缓解人民公园的资金压力。

（三）荥阳市城市管理局应当高度重视行政调解工作，法制科应当牵头成立行政调解委员会，在公园发生犬只伤人且双方当事人通过协商无法解决时，荥阳市城市管理局行政调解委员会应当积极主动开展行政调解工作，要发挥主观能动性，对照职责任务，主动参与到这项工作中来。

（四）针对本次犬只伤人事件，荥阳市城市管理局应当立即启动行政调解程序，及时将各项赔偿金支付给受害群众，而不是将人民群众直接推到人民法院。