对公共场所吸烟违法行为监管执法机制立即进行改革 [复制链接]

创建全国文明城市必须对公共场所吸烟违法行为监管执法机制立即进行改革

荥阳市卫生健康委员会（法制科）：

2021年4月20日下午，荥阳市召开创建全国文明城市工作专题汇报会，听取市文明办、索河办、住建局、公安局等单位创建全国文明城市工作情况汇报，并对下一步工作进行安排部署。市委书记杨金军强调，各级各部门要进一步统一思想、明确任务、落实责任、突出实效，克服麻痹大意思想，对照标准找差距，瞄准问题抓整改，切实抓紧、抓实、抓细、抓好各项工作。要坚持为民创建、全民创建的原则，动员、组织、引导群众积极参与。要把集中整治活动和建立长效机制相结合，着力消除城市建设中的顽瘴痼疾、防止死灰复燃。要坚持目标导向、问题导向，认真研究城市管理工作中的问题和规律，借鉴先进经验，提高城市管理水平。要积极营造创建文明城市的氛围，引导市民讲文明、树新风，不断提升公民素质，推动全国文明城市创建工作不断提速提质。

根据调研发现，公共场所吸烟违法行为在荥阳市比较普遍，群众多次举报但是得不到及时有效遏制，公共场所吸烟行为严重违反了《河南省文明行为促进条例》、《郑州市公共场所禁止吸烟条例》，如果不能真正消除公共场所吸烟违法行为，荥阳市不可能晋升为全国文明城市。即使侥幸获得了全国文明城市称号，那也是名不副实的。

荥阳市行政区域面积900多平方千米，总人口约70万，仅仅靠一个“荥阳市卫生健康监督所”是绝不可能做好无缝隙监管执法的，必须对目前这种存在严重弊病的监管执法机制进行改革。

荥阳市卫生健康委员会（法制科）应当采取下列执法改革措施：

1、公共场所吸烟违法行为不仅是不文明行为，同时属于环境保护管理方面的烟尘污染行为，根据《郑州市城市管理综合执法办法》第九条第二项，应当属于城市管理综合执法的职责范围。

荥阳市卫生健康委员会应当立即向中共荥阳市委编办、荥阳市司法局提出协调意见，由荥阳市城市管理局履行索河街道办事处、京城路街道办事处、豫龙镇、乔楼镇、贾峪镇、广武镇的公共场所吸烟违法行为的行政监管与行政处罚职权，荥阳市城市管理局（及其委托的荥阳市城市管理执法大队、中队）以“荥阳市城市管理局”名义履行行政处罚权，对外独立承担法律责任，而不是受荥阳市卫生健康委员会委托执法。

2、荥阳市卫生健康委员会应当制定“公共场所吸烟行为重点监控单位名录”，包括党政机关、医疗卫生机构、中小学校，继续委托荥阳市卫生健康监督所以“荥阳市卫生健康委员会”名义，全面履行重点监控单位的公共场所吸烟行政监管与行政处罚权。

3、对于其他乡镇辖区内（汜水镇、王村镇、高村乡、崔庙镇、金寨回族乡、高山镇、城关乡、刘河镇、环翠峪风景名胜区）的公共场所吸烟行为，荥阳市卫生健康委员会应当与乡镇人民政府、环翠峪风景名胜区管理委员会签订《行政执法委托协议书》，明确约定执法范围、执法权限、执法程序、行政执法过错责任追究等条款，委托协议书一式三份，加盖荥阳市卫生健康委员会、乡镇人民政府、环翠峪风景名胜区管理委员会的印章，主要负责人签字，委托机关、受委托机关、荥阳市司法局各保存一份委托协议书。

汜水镇、王村镇、高村乡、崔庙镇、金寨回族乡、高山镇、城关乡、刘河镇等乡镇人民政府和环翠峪风景名胜区管理委员会应当以“荥阳市卫生健康委员会”名义，全面履行辖区内公共场所吸烟行为行政监管与行政处罚权。荥阳市卫生健康委员会应当加强对受委托机关的监督指导力度，并对外承担法律责任，行政相对人提起行政复议、行政诉讼时，荥阳市卫生健康委员会应当作为被申请人、被告履行法定义务。

对于存在过错的受委托机关（汜水镇、王村镇、高村乡、崔庙镇、金寨回族乡、高山镇、城关乡、刘河镇人民政府，环翠峪风景名胜区管理委员会）及行政执法人员，应当依据《河南省行政执法过错责任追究办法》、《行政执法协议书》的规定，追究行政执法机关及行政执法人员的行政执法过错责任，同时需要追究责任人员纪律责任或者刑事责任的，应当按照有关法律、法规、规章规定执行，不得以过错责任追究代替处分或者刑事处罚。

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