全面加强交巡警执法勤务 保障人民群众生命财产安全 [复制链接]

荥阳市公安局：

交巡警管理体制是英美等西方国家实行多年的警务模式。然而在我国,交警和巡警长期作为两个独立的警种进行执法。交警主要负责道路交通秩序的管理、道路交通事故的预防和处理以及相关的道路交通安全管理工作。巡警主要负责道路街区等公共场所的巡逻、社会治安管理、道路交通秩序管理以及110先期处警工作。交警和巡警作为公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众的两支重要力量,发挥着举足轻重的作用。然而,在工作中,它们的职能交叉重叠、各自为战,严重限制了公安机关整体战斗力的发挥,削弱了公安机关的执法力度和执法权威。因此,自上个世纪末以来,我国各地公安机关尝试对交警和巡警进行警务改革,建立了交巡警管理体制,负责交通管理、治安管理、刑事执法三大行政职能。实施交巡警合一制度，在警力总数不增加的前提下，使警力起到“1+1>2”的作用，令交巡警一警多能，既能维护交通安全秩序，又能维护社会治安秩序，既能快速处警，又避免重复出警。

一、交巡警管理体制存在的问题

1、侧重交通警察职能、弱化巡逻警察职能

    荥阳市交巡警执法勤务机构的规范名称为“荥阳市公安局交通巡逻警察大队”，属于典型的交巡警合一制度，同时履行交通警察、巡逻警察两种执法职能。由于路面交通违章比较直观，民警既可扣证又可扣车，且制定交通管理的绩效考核较易，制定治安管理绩效考核较难，因此交通管理的吸附力较强，民警普遍重视对交通违章的纠正处罚，忽视了治安巡查。交警、巡警改革的出发点是为了实现一警多能、一警多用。两警合一后，职能增加，业务量增加，而这些民警受原单位的限制和定向思维的影响，没有系统学习两警合一后的另一方业务，虽然不断培训，但一线基层民警的综合素质难以适应交巡警合一的要求。

目前荥阳市交巡警执法勤务机构未能做到在大街小巷24小时全天候不间断巡逻，街面见警率不高。巡逻警察职能已经改由荥阳市特警大队兼代履行，而真正的交巡警大队并未全面履行巡逻警察职能。

巡警是美国警察机构中最重要的业务部门,有些小城镇警察局甚至只设若干巡逻队负责所有警务.在美国各城市警察局的警员编制中,巡警所占比例最低为4O%,最高达80%,平均约为60%。西方警学研究表明,公众对社会的安全感强弱, 很大程度上并非源自当地警察的犯罪破案数或破案率,而取决于警察能否时刻出现或存在于公众的身边。之所以美国的巡逻警务原则之一要巡警在辖区内采用步行,机动车乃至直升飞机每天24小时全天候不间断地实施巡逻值勤,就是为了增进公众对警察工作的积极评价,增强公民对社会的安全感。这种警察无时不在,无处不在的巡逻活动,不仅能对正在发生的违法犯罪活动予以及时制止,获得证据,而且对那些准备犯罪或产生犯意的违法者将起到有效的阻却威慑作用。西方警界还认为,只有参加过巡逻勤务的警察, 今后才可能胜任其它警务和警务领导工作.由于巡警在日常勤务工作中能够全面接触社会,犯罪的预防与侦查,治安管理, 处理群体性纠纷事件,为民排忧解难等等,因此每位巡警的法律及警务知识技巧技能都可以得到有效的训练和提高。基于这种认识,美国的大多数城市警察局都作出规定:凡是从社会上录用的高中毕业生,经过警校短期培训的新警察,都必须先从巡警干起,通过巡逻勤务工作来全面获得警务实践经验。美国对巡警地位和作用的高度重视,非但在认知的层面上加以论证,更重要的是各级政府还建立了一整套制度来加以保障。例如,高科技装备制度，该制度要求巡警配备现代化的通讯及电子资料处理系统,实行步巡、机动车、直升飞机并存的立体式巡逻作业等等。再如,弹性巡逻制度，美国巡警在执行勤务中,往往会适时改变治安、交通、便衣等巡逻单位性质,一律混合编组,在本系统警局领导指挥下统一分配巡逻任务;同时又可以根据实际情况临时调整巡逻区域、巡逻方式、活动形态,作出快速反应. 总之,美国的巡警体制在长期的维护社会治安实践中得以逐步完善,发挥着保护民众,威慑犯罪的有效作用。

2、各公安派出所（分局）未能全面履行交巡警职能

即使荥阳市交巡警大队真正履行巡逻警察职能，由于警力有限也只能在城市主要干道巡逻，不可能遍及全市城乡的所有区域。为了解决这个问题，各公安派出所（分局）应当同时履行交巡警职能，加强对辖区的治安巡逻与交通管理职能。

二、改革方案

（一）中共荥阳市公安局党委应当借鉴“重庆市人民政府办公厅关于明确公安机关交巡警机构职能调整的通知”，制定《荥阳市公安局关于全面推进交巡警队伍一警多能改革的实施方案》。必须坚决打消部分领导干部“交巡警其实还是以前的交警”错误认识，必须以动态警务、合成警务为基础，创建新型社会治安防控体系，将原有的交警、巡警警力进行有效整合，组建一支合成化、复合型新警种。

荥阳市公安局交通巡逻警察大队主要承担“交通管理、巡逻防范、打击现行、接处警情和服务群众”五项职责，负责有关刑事案件的侦查和治安案件的查处工作；负责担负治安巡逻、执勤和警卫任务；负责预防和处理发生在本行政区域内的交通事故；负责维护本行政区域道路交通安全和交通秩序，开展交通安全宣传教育。

（二）依据《公安机关人民警察训练条令》的规定，荥阳市公安局政工部门应当组织荥阳市公安局交通巡逻警察大队全体人员参加专业训练，保证人民警察每年至少参加一次专业训练，三年累计不少于30天。基层和一线民警每年的实战训练时间累计不少于15天。专业训练内容主要包括岗位政策法规、业务知识、专业技能和专项警务实战技能、体能、心理行为训练等，重点培养交巡警的刑事案件侦查、治安案件查处专业素养，强化知识更新，提高工作能力。

（三）各公安派出所（分局）应当立即加挂“荥阳市XX乡镇（街道）交通巡逻警察中队”牌子，公安派出所所长（分局局长）兼任交巡警中队长，挑选部分精干的基层民警作为交巡警中队队员，同时将乡镇（街道）、村级治安巡防队纳入交巡警中队统一指挥管理，在本乡镇（街道）辖区大街小巷和农村地区实行24小时全天候不间断巡逻，增强公众对社会的安全感。

（四）《公安部关于农村派出所参与道路交通安全工作的通知》(公通字〔2007〕4号)明确要求，各地公安机关要针对本地农村道路交通安全工作中存在的突出问题，依照相关法律法规，明确农村公安派出所参与道路交通安全工作的职责和任务。

荥阳市公安局交通巡逻警察大队应当与各公安派出所（分局）签订《行政执法委托协议》，各公安派出所（分局）作为受委托机关以“荥阳市公安局交通巡逻警察大队”名义履行辖区内的道路交通安全行政处罚权。重点查处货车超载超限、违反交通信号指示灯、机动车违法停放、中小学幼儿园周边区域道路交通违法行为。

2021年4月12日，一起发生在荥阳234省道穆寨村附近的车祸，引发网友强烈关注。国家应急广播和中国交通广播纷纷转发，现场车祸视频点击量超过百万。一辆疾驰的渣土车冲出路口，躲避电动车后，发生侧翻，直接压扁对面一台白色越野车，车内司机当场身亡。，记者从荥阳市交警大队了解到，渣土车司机确定闯红灯，但并非酒驾毒驾，目前已被警方刑拘。

荥阳市G234穆寨段4.12货车侧翻事故影响极其恶劣，白色越野车驾驶员在毫无过错的情况下失去生命，高村派出所距离案发地约4千米，荥阳市公安局交通巡逻警察大队距离案发地约15千米，距离如此遥远，荥阳市交巡警大队不可能有效履行道路交通违法行为管理职责。如果高村公安派出所能够同时履行交巡警中队职责，必然能够最大限度的预防与制止道路交通违法行为。