立即组织实施塔山路排水防涝设施建设项目 [复制链接]

荥阳市住房和城乡建设局：                                            

《城镇排水与污水处理条例》已经2013年9月18日国务院第24次常务会议通过，自2014年1月1日起施行。县级以上人民政府应当加强对城镇排水与污水处理工作的领导，并将城镇排水与污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作。城镇排水主管部门应当将编制的城镇排水与污水处理规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府城镇排水主管部门备案。　县级以上地方人民政府应当按照先规划后建设的原则，依据城镇排水与污水处理规划，合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准，统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等排水与污水处理设施建设和改造。城镇新区的开发和建设，应当按照城镇排水与污水处理规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设；未建或者已建但未达到国家有关标准的，应当按照年度改造计划进行改造，提高城镇排水与污水处理能力。县级以上地方人民政府应当组织有关部门、单位采取相应的预防治理措施，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制，发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强对城镇排水设施的管理和河道防护、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，确保雨水排放畅通，共同做好城镇内涝防治工作。城镇排水主管部门应当按照城镇内涝防治专项规划的要求，确定雨水收集利用设施建设标准，明确雨水的排水分区和排水出路，合理控制雨水径流。

《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2013〕23号文件精神做好城市排水防涝设施建设管理工作的实施意见》指出，做好城市排水防涝设施建设管理工作,事关广大城市居民生命财产安全,事关新型城镇化健康发展大局。近年来,我省各地不断加大城市排水防涝设施建设管理力度,积极改造城市积水片区,努力完善应急管理措施,城市排水防涝能力明显增强。但是,全省多数城市仍然存在排水防涝规划滞后、建设投入不足、管理体制不顺,硬化面积和雨水汇集量迅速增加,排水防涝设施运行维护不到位,重地上建设开发、轻排水管网等地下基础设施建设等突出问题,排水防涝设施建设管理不能适应超强暴雨等灾害性天气频发的新情况,难以保障城市运行安全。遇强降雨天气时,不少城市一些局部地方容易形成严重积水和内涝,造成交通瘫痪,城市经济发展和社会生活受到严重影响,居民的生命财产受到严重威胁。尤其是随着城市立体化发展,下穿式立交、地铁、地下车库、地下商场等各种地下设施越来越多,使城市防汛排涝的任务更加艰巨,应对更加困难。因此,做好城市排水防涝设施建设管理工作,提升城市应对渍涝灾害能力,保障城市安全运行,已成为当前和今后一个时期各级城市政府非常重要、非常紧迫的任务。强化政府责任。各地要把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务,切实落实政府主体责任,实行排水防涝工作行政负责制,将其纳入政府工作绩效考核体系。要建立健全城市排水防涝统一调度工作机制,加强领导,明确职责,形成工作合力。严格城市排水防涝设施建设管理责任,落实责任追究制度,对在城市排水防涝工作中的失职渎职行为,要坚决依法依纪予以处理并追究有关人员责任。加强部门协作。各有关部门要各负其责,密切配合,合力推进城市排水防涝设施建设管理工作。住房城乡建设部门负责城市排水管网、排涝泵站等排水防涝设施的规划建设,加强日常维护管理;发展改革部门要会同住房城乡建设等部门督促各地做好建设项目前期工作,积极争取中央资金支持;水利部门要加强河道及堤坝等防汛设施规划建设和管理;城乡规划部门要统筹规划城市地下管线,严格建设用地规划管理;财政部门要加强城市排水防涝设施建设和维护资金的拨付和使用监管工作;气象等其他相关部门要认真履行职责,主动做好相关工作。各地要充分利用各种媒体,大力宣传加强城市排水防涝设施建设管理的重要意义,宣传政府采取的政策措施,增强群众防灾避险意识,动员社会各方面积极支持、参与防涝减灾工作。要及时将城市排水防涝工作标准、设施建设标准和应急预案等向社会公布,主动接受监督,努力为城市排水防涝设施建设管理创造良好条件。

荥阳市公安局乔楼派出所门前，每次降雨必然形成积水，面积约六十平方米。乔楼派出所向南约二百米，孙成移动营业厅门前，每次降雨必然形成积水面积约五十平方米。荥阳市城市管理局、乔楼镇人民政府互相推诿扯皮，认为是对方的责任。经过认真梳理行政法规、国务院文件、河南省人民政府文件以及荥阳市人民政府各部门主要职责，各行政机关的责任明确如下：

一、落实政府主体责任

      强化荥阳市人民政府的主体责任。各地要把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务,切实落实政府主体责任,实行排水防涝工作行政负责制,将其纳入政府工作绩效考核体系。要建立健全城市排水防涝统一调度工作机制,加强领导,明确职责,形成工作合力。严格城市排水防涝设施建设管理责任,落实责任追究制度,对在城市排水防涝工作中的失职渎职行为,要坚决依法依纪予以处理并追究有关人员责任。

二、住房城乡建设部门的责任

住房城乡建设部门负责城市排水管网、排涝泵站等排水防涝设施的规划建设,加强日常维护管理。

荥阳市住房和城乡建设局负责市政工程建设工作，负责市政建设项目组织实施、招投标管理、施工管理、质量监督、安全监管、建设资金管理、工程预决算等工作。

三、城市管理部门的责任

荥阳市城市管理局负责城市市政设施管理养护工作，负责组织协调、管理在城市道路上设置的公共服务设施；督导乡镇（街道）背街小巷的市政设施管理工作。负责市政设施、公用事业、市容环境卫生等基础设施的大修、中修及养护维修项目的立项、可行性研究报告、初步设计、施工管理工作，参与竣工验收工作；会同有关部门做好城市新建道路、桥梁、排水等市政设施及其他管线建设的移交工作。

四、荥阳市人民政府工作部门职责分工

城市排水管网、排涝泵站等排水防涝设施的规划建设由荥阳市住房和城乡建设局负责，具体包括排水防涝设施建设项目的组织实施、招投标管理、施工管理、质量监督、安全监管、建设资金管理、工程预决算等工作。

城市排水管网、排涝泵站等排水防涝设施的管理养护工作由荥阳市城市管理局负责，具体包括日常管理、大修、中修及养护维修项目的立项、可行性研究报告、初步设计、施工管理工作。

五、整改意见

按照荥阳市城市管理局的陈述，塔山路长期存在的积水问题原因在于没有按照国家标准设置城市排水管网、排涝泵站等排水防涝设施，因此不存在日常管理与维修的失职渎职行为，而是住房城乡建设部门的城市排水防涝设施规划建设工作存在失职渎职行为。

荥阳市人民政府应当责成荥阳市住房和城乡建设局严格依据《城镇排水与污水处理条例》、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23号)、《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2013〕23号文件精神做好城市排水防涝设施建设管理工作的实施意见》、《住房城乡建设部关于印发城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知》、《住房和城乡建设部关于2021年全国城市排水防涝安全及重要易涝点整治责任人名单的通告》的要求，立即组织实施塔山路城市排水管网、排涝泵站等排水防涝设施建设项目。