全面落实公安机关主要负责同志由同级政府副职兼任制度 [复制链接]

巩义市委、市人大常委会：

根据互联网公开的资料，多年来中共巩义市委常委、市委政法委书记兼任巩义市公安局党委书记、局长，这种人事体制存在极大的弊端：

一、政法委书记同时兼任公安局长，最大的争议是妨碍司法公正

各地公安厅（局）长由同级党委政法委书记兼任始于2003年，一直争议不断，最大的争议是妨碍司法公正。从体制机制上来说，法院、检察院是公安局的监督机关，但政法委书记又是公检法机关的领导，被监督者反而是监督者的上级，这在逻辑上是讲不通的。这样的逻辑不通在实践中导致的最大后果是法院、检察院失去了其独立性和权威性，一些诉讼案件在政法委的“指导”、“协调”下成为所谓铁案，使司法独立几成空话。而政法委书记又同时兼任公安局长，导致事实上的公安局长话语权独大，法院、检察院作为公安局的监督机构——尤其是，作为终极判决机构——实际上却反而要听公安局长的。

2010年4月，中组部下发文件，要求省级政法委书记不再兼任公安厅（局）长。该文件还规定，省级公安厅（局）长由政府领导班子成员，或政府党组成员兼任。在十八大前后的地方换届中，多数省份的公安厅（局）长，不再任政法委书记，转而兼任副省长或省长助理。国家行政学院教授竹立家对新京报表示，这体现了政法工作和公安工作思路的转变，此前注重从结果上维护社会稳定，现在更加注重前期治理，社会综合治理的观念在加强。

新京报记者统计，多数省份省级政法委书记，除担任常委或副书记之外，不再有其他兼职。专家分析，这将使政法委的工作更为清晰，减少其他因素干扰，地位更为中立。

在中央层面，十八大之后，持续了十年的“政治局常委兼任中央政法委书记”的局面被改变，改由政治局委员兼任。内部人士分析，总书记会直接听取汇报，实际上政法委的工作被加强了。这一判断被印证：今年的政法工作会议是以中央名义召开的，习近平出席并且作了重要讲话，规格超过往年。中国政法大学诉讼法研究院名誉院长樊崇义表示：过去政法委工作是政治局常委专人分管，现在不是常委专人分管，而是升格为由总书记直接来分管，这对政法委的工作是加强，而不是削弱，说明政法工作的重要性。

二、倡导法治思维，政法委不介入具体案件

十八大之后，习近平对政法工作做过一系列批示，其中多次提到“平安中国”和“法治中国”两个关键词。这些提法也出现在十八届三中全会的改革决定中。

　2013年初，习近平就政法工作作出重要指示：政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革。

在具体措施上，孟建柱提出，要进一步理顺党委政法委与政法各单位的关系，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。“领导们就不要对具体个案做出批示了，让各个司法机关放手去做就行了。”孟建柱告诉政法委官员们。

2014年初的全国政法工作会议升级为中央政法工作会议，习近平出席会议并发表重要讲话，对政法委职能提出新表述：党委政法委要善于议大事、抓大事、谋全局，把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境。习近平还强调党委政法委要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

此前，“研究和协调有争议的重大疑难案件”，是政法委的一项重要职能。舆论认为，政法委的协调，不符合法治精神，也可能导致冤假错案。这一系列表态，被视为释放政法委职能调整的信号。受访专家表示，十八大以来，政法委介入案件协调的现象已经大大减少。接近中央政法委的人士称，政法委更加注重运用法治思维，推动司法改革顶层设计。

十八大后，“张氏叔侄强奸案”和“萧山5青年劫杀案”等多起冤假错案被纠正。媒体报道称，其中有政法高层的支持。

2013年8月，中央政法委出台《关于切实防止冤假错案的规定》，对各诉讼环节和相关单位如何根据现行法律防范冤假错案作出要求。两高也在此基础上出台相关意见。最高法的规定明确提出要求，“严格依照法定程序和职责审判案件，不得参与公安机关、人民检察院联合办案”。受访人士认为，这是政法委职能从“协调案件”到“协调职能”转变的一个例证。而且，这些规定都在现行法律的框架内，不是一场运动。在中国政法大学刑事诉讼法学教授樊崇义看来，新一届中央政法委在与司法机关关系方面，理得很清晰，方向很明确。

三、全面落实公安机关主要负责同志由同级政府副职兼任制度，保证省委政法工作要求贯彻落实

河南省贯彻《中国共产党政法工作条例》实施细则第六条规定，县级以上地方党委应当选优配强政法机关领导班子，党委政法委员会书记由同级党委常委担任，党委政法委员会专职副书记按照有关规定配备。法院院长、检察院检察长应当具备法学专业知识和法律职业经历。全面落实公安机关主要负责同志由同级政府副职兼任制度，重点推进县级公安局长“进班子”。

由此可知，巩义市委政法委员会书记由巩义市委常委担任是符合省委要求的，但是兼任公安机关主要领导职务不符合省委要求。巩义市公安局党委书记、局长应当由巩义市人民政府副市长兼任。

   目前，河南省公安厅党委书记、厅长由副省长顾雪飞兼任，原河南省委常委、政法委书记甘荣坤（2019.09–2021.06.01 ）并未兼任省公安厅任何职务。郑州市公安局党委书记、局长由郑州市人民政府副市长马义中兼任，原郑州市委常委、政法委书记于东辉（2018.09—2021.05）并未兼任市公安局任何职务。

四、整改意见

中共巩义市委、巩义市人大常委会应当采取下列措施：

（一）不折不扣执行中共中央、河南省委的决策部署，巩义市委政法委员会书记由巩义市委常委担任，不得兼任巩义市公安局党委书记、局长。

（二）依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，重新选拔任用巩义市人民政府副市长兼公安局党委书记、局长，可以同时兼任巩义市委政法委员会委员。

   2020年5月18日上午，驻马店市委在市公安局召开全市公安机关领导干部会议，宣布市公安局主要领导调整的决定：王钦胜同志任市政府党组成员、市公安局党委书记，提名驻马店市人民政府副市长、公安局局长。郭渊同志不再担任驻马店市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长职务。

lypolice/jwzx/jwyw/webinfo/2021/09/16*******5419225.htm

    2021年9月26日上午，洛阳市委召开全市公安机关领导干部大会，宣布省委、市委、省公安厅党委关于市局主要领导同志职务调整的决定：张武清同志提名洛阳市副市长人选，任洛阳市政府党组成员、市委政法委委员、市公安局党委书记、局长、督察长。

鲁文明，2020.05—　　　　河南省焦作市政府党组成员、副市长，市公安局党委书记、局长、督察长（兼）

三门峡市人大常委会任免人员名单(2020年6月29日市七届人大常委会第二十二次会议通过)，决定任命：李红念为三门峡市人民政府副市长、三门峡市公安局局长。

    欧阳报军，安阳市政府副市长、市公安局党委书记、局长、督察长：主持市局全面工作。

    王延青，濮阳市副市长兼任市公安局局长。负责公安、司法、依法治市、退役军人事务、信访、打击和处置非法集资及涉军、消防救援等方面工作。协助赵建玲常务副市长分管应急管理工作。分管市公安局、市司法局、市退役军人事务局、市信访局、市消防救援支队。 分管联系单位：联系濮阳军分区、市国家安全局、武警濮阳支队、濮阳陆军预备役防化团。联系市中级法院、市检察院、市总工会、团市委、市妇联、民革濮阳市委。