司法局打着法律旗号抵触法治精神 [复制链接]

司法局打着法律旗号抵触法治精神

荥阳市司法局：

群众提出：荥阳市司法局、中共荥阳市委全面依法治市委员会办公室应当责成荥阳市农村人居环境集中整治行动领导小组办公室、各乡镇人民政府（街道办事处）严格依法推进农村人居环境集中整治行动，不得非法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。坚决禁止任何单位和个人强令群众砍伐出售房前屋后、自留地种植的林木。对荥阳市乔楼镇人民政府应当追究行政执法过错责任，责令该机关立即改正、通报批评、取消当年评比先进的资格。对行政执法人员，采用离岗培训、取消当年评比先进的资格方式追究行政执法过错责任。

    荥阳市司法局答复称：建议反映人根据相关法律法规规章规定，采取适当有效的方式行使本人合法权利，保障合法权益。

1、若存在民事纠纷，可根据《中华人民共和国民法典》等规定向荥阳市人民法院提起民事诉讼。

2、若认为行政机关行政行为侵犯您的合法权益，可根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，向荥阳市人民政府办公室提出行政复议申请或向荥阳市人民法院提起行政诉讼。

3、若认为行政机关行政执法行为违法或不当，可根据《郑州市行政执法投诉受理办法》之规定，向有关行政执法机关提起行政执法投诉。

由此可知，荥阳市司法局公职人员貌似熟悉有关法律、法规、规章，但是拘泥于法律条文违背了法治精神，导致打着法律旗号抵触法治精神的恶果。你单位的依法行政工作存在极其严重的缺陷，荥阳市司法局局长刘森同志作为全国首批卓越法律人才教育培养基地西南政法大学行政法学院法学专业2013届本科毕业生，2021年11月从河南省政协办公厅来到荥阳市司法局担任行政首长，应当切实体会到上级党组织加强基层司法行政部门领导干部法治专业素养的意图，应当组织司法行政系统全体公职人员认真学习以下行政法学知识：

一、行政行为的基本分类

  根据行政程序法的启动机制来划分，行政行为可以分为依职权行政行为、依申请行政行为两类。《行政法与行政诉讼法》（第七版），全国高等信息法学专业核心课程教材，姜明安主编，北京大学出版社、高等教育出版社。

依职权行政行为是指行政主体根据自己的行政职权，不需要经过相对人的意思表示，就能作出并发生效力的行为，是一种主动行为，大量的行政行为属于这一类，如行政规划、行政处罚、行政命令、行政强制、行政监督检查。

依申请行政行为是指行政主体只有在相对人申请或要求的条件下方能作出的行为，没有相对人的申请，行政主体不能主动作出的行政行为。例如行政许可、行政奖励、行政确认、行政裁决。

二、行政执法监督检查的性质属于司法行政机关的依职权行政行为，不需要任何人提出行政执法监督检查的申请（举报、投诉），应当采取日常检查、专项检查、综合检查等方式进行，也可以采取抽查或者暗访等方式对行政执法行为实施检查

《河南省行政执法条例》规定，县级以上人民政府统一领导本行政区域内行政执法和行政执法监督工作。县级以上人民政府法制机构在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内行政执法的指导、协调、监督工作。上级人民政府对下级人民政府、人民政府对其工作部门、县级以上人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作应当依法实施监督。行政执法监督检查应当采取日常检查、专项检查、综合检查等方式进行，也可以采取抽查或者暗访等方式对行政执法行为实施检查。

荥阳市司法局代表荥阳市人民政府，具体负责对乡镇人民政府（街道办事处）、荥阳市人民政府工作部门的行政执法工作依法实施监督。行政执法监督的性质属于依职权行政行为，不需要任何人提出行政执法监督检查的申请（举报、投诉），司法行政机关必须积极主动地采取行政执法监督检查措施，保证法律规范的有效实施，保证公共利益的实现，保障人民的合法权益。

荥阳市司法局的答复意见把行政执法监督的责任完全推卸给人民群众一方，人民群众可以申请行政复议、可以向人民法院提起诉讼、可以提起行政执法投诉，就是不说明荥阳市司法局应当承担什么责任。这一伎俩玩得确实很“高明”，人民群众如果不具有精深的法律专业知识，必然被你们忽悠得团团转，认为你们精通法律、业务水平精湛，甚至还要给你们写表扬信。但是对于这些掩饰无论多么严密的错误，最终经不起历史检验，你们可以骗过绝大多数人（哪怕是99.999999%），但是不可能骗过所有人，除非这个世界上所有法学院全部关门。

三、公务员的义务

《中华人民共和国公务员法》第十四条 公务员应当履行下列义务：（一）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；（二）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；（三）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；（五）保守国家秘密和工作秘密；（六）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；（七）清正廉洁，公道正派；（八）法律规定的其他义务。

由此可知，荥阳市司法局全体公职人员（包括公务员、不具有行政编制的其他公职人员）的义务是自觉维护宪法和法律、忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督、忠于职守，勤勉尽责、按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率，没有任何推脱敷衍、应付差事的理由。

四、整改意见

荥阳市司法局局长刘森作为荥阳市司法局的行政首长，对本部门的工作承担全部法律责任。刘森同志应当组织荥阳市司法局全体公职人员（含司法所）集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国森林法》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《河南省行政执法条例》《河南省行政规范性文件管理办法》、《行政法与行政诉讼法》（第七版），充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。

荥阳市司法局应当采取日常检查、专项检查、综合检查、抽查或者暗访等方式对乔楼镇人民政府行政执法行为实施检查，发现行政执法行为违法、不当或者案卷制作不规范的，应当责令其纠正。在监督检查中发现行政执法行为违法或者不当的，应当发出《行政执法监督意见书》。行政执法机关应当在《行政执法监督意见书》规定的期限内依法处理并报告处理情况；在规定期限内未自行处理的，由行政执法监督机关荥阳市司法局发出《行政执法监督决定书》，依法予以撤销或者纠正。

    荥阳市司法局、中共荥阳市委全面依法治市委员会办公室应当发布书面通知督促荥阳市农村人居环境集中整治行动领导小组办公室、各乡镇人民政府（街道办事处）严格依法推进农村人居环境集中整治行动，不得非法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。坚决禁止任何单位和个人强令群众砍伐出售房前屋后、自留地种植的林木。