住房公积金管理中心的依法行政工作存在极其严重的缺陷 [复制链接]

住房公积金管理中心的依法行政工作存在极其严重的缺陷

郑州住房公积金管理中心：

《郑州住房公积金管理中心2021年度法治政府建设工作报告》指出，2021年，公积金中心44名持有执法证人员全部通过了郑州市司法局组织的2021年市直部门行政执法证件年度审验。同时，按照服务型行政执法工作要求，认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等要求，稳步推进依法行政工作，并把行政执法和监督作为重点工作来推进。结合工作实际，严格规范执法服务方式，注重通过法治实践提高执法工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法过程中普及住房公积金政策法规。在执法过程中，充分运用提示、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式方法，让被执法单位和个人主动纠正违法行为，把服务作为执法的前提。完善执法监督机制。重点检查行政执法“不作为、慢作为、乱作为、滥作为”的现象，按照公积金中心信访投诉举报处理工作机制，畅通投诉举报渠道，主动接受社会各界对行政执法队伍的监督。严格按照市政府依法行政领导小组的要求，依法落实责任追究制度，对监督检查、评议考核、复议诉讼、新闻媒体曝光、群众投诉举报查证属实的违法或不当行政执法行为,根据后果严重程度或影响恶劣程度,依法追究执法部门和执法人员的执法责任。郑州住房公积金管理中心仍存在部分机关工作人员法律知识水平低、依法行政观念差、遇到问题不找法、解决问题不靠法，缺乏法治思维和法治方式解决问题的能力。

截至2022年1月，荥阳市保安服务公司在岗职工858人，用人单位并未依法为大多数职工办理住房公积金账户设立手续、按时足额缴存住房公积金，郑州住房公积金管理中心答复为：单位漏缴欠缴少缴行为您可以在我中心网站专门设立的投诉渠道，官网主页点击“行政执法-网络维权”进行投诉举报，后续会有工作人员跟进处理。也可拨打我们的客服热线12329进行投诉（人工接听时间：每月周一至周五的正常工作日，上午9：00—12：00，下午13：00—17：00，其他时间段仅提供自助语音服务，若需咨询可语音留言，我们会在工作时间提供回访服务（每月最后一个工作日为系统检修，不提供人工服务），会有专人为您解答。

“13710”工作制度要求1 天内要研究部署；“3”即 3 天内反馈初步落实情况；“7”即一般性工作原则上 7 天内落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在 1 个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。

通过答复意见可知，你单位的依法行政工作存在极其严重的缺陷。郑州住房公积金管理中心应当组织全体公职人员认真学习以下行政法学知识：

一、行政行为的基本分类

     根据行政程序法的启动机制来划分，行政行为可以分为依职权行政行为、依申请行政行为。

依职权行政行为是指行政主体根据自己的行政职权，不需要经过相对人的意思表示，就能作出并发生效力的行为，是一种主动行为，大量的行政行为属于这一类，如行政规划、行政处罚、行政命令、行政强制、行政监督检查。

依申请行政行为是指行政主体只有在相对人申请或要求的条件下方能作出的行为，没有相对人的申请，行政主体不能主动作出的行政行为。例如行政许可、行政奖励、行政确认、行政裁决。

二、住房公积金监督检查的性质属于依职权行政行为

《河南省住房公积金管理条例》规定，住房公积金管理中心有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，依法检查单位缴存住房公积金情况。被检查单位应当如实提供单位职工工资发放情况和住房公积金缴存情况，不得拒绝。住房公积金管理中心及其工作人员违反本条例规定，未按规定办理职工住房公积金手续，或者未在规定期限内向社会公布住房公积金归集和使用情况，或者向社会公布住房公积金虚假情况的，由省建设行政主管部门责令限期改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。住房公积金管理中心及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照前款规定处理；造成住房公积金损失的，依法承担赔偿责任。

从本条法律规定可知，郑州住房公积金管理中心应当加强对用人单位缴存住房公积金情况的监督检查，监督检查属于依职权行政行为，不需要任何人提出监督检查的申请（投诉、举报、建议、舆论监督），行政执法机关必须积极主动地采取监督检查措施，保证法律规范的有效实施，保证公共利益的实现，保障人民的合法权益。荥阳市保安服务公司成立于1996年2月，至今已经26年了，如果郑州住房公积金管理中心（包括其荥阳分支机构）依法加强对荥阳市保安服务公司的监督检查力度，难道还能够出现大面积的住房公积金违法行为吗？

三、公务员的义务

《中华人民共和国公务员法》第十四条 公务员应当履行下列义务：（一）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；（二）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；（三）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；（五）保守国家秘密和工作秘密；（六）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；（七）清正廉洁，公道正派；（八）法律规定的其他义务。

郑州住房公积金管理中心作为具有行政执法职权的市政府所属事业单位，应当参照公务员法管理。全体公职人员（包括各县市区分支机构）的义务是自觉维护宪法和法律、忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督、忠于职守，勤勉尽责、按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率，没有任何推脱敷衍、应付差事的理由。

四、处理意见

（一）郑州住房公积金中心必须派出二名以上行政执法人员立即到达荥阳市保安服务公司进行执法检查，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法过程中普及住房公积金政策法规。在执法过程中，充分运用提示、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式方法，让被执法单位和个人主动纠正违法行为，把服务作为执法的前提。必须确保荥阳市保安服务公司在 7 天内为在岗劳动者858人办理住房公积金账户设立手续、按时足额缴存住房公积金。

职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。逾期不办理的，郑州住房公积金中心应当对荥阳市保安服务公司处1万元以上5万元以下的罚款。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由郑州住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

（二）依据《郑州市住房公积金失信行为惩戒管理暂行办法》，对不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，行政处罚决定送达后仍不执行的信用主体，认定为住房公积金信用严重失信类，应将其列入失信联合惩戒对象名单（即“黑名单”），予以联合惩戒。住房公积金失信行为认定部门向涉嫌严重失信主体通知或催告时，应提示其可能被列入“黑名单”的风险；依据认定标准生成“黑名单”初步名单时，应履行告知或公示程序。经告知或公示后无异议的，即确定为“黑名单”对象，并于10个工作日内公布。法律法规已有规定的，从其规定。

   （三）如果郑州住房公积金中心继续坚持形式主义官僚主义错误、坚持衙门做派、坐堂办案，拒不依法主动履行监督检查职责，群众将向郑州市监察委员会提出控告，依法追究相关责任人员的法律责任。