坚决整治疫情防控中形式主义、官僚主义典型问题 [复制链接]

纪检监察机关应当坚决整治疫情防控中形式主义、官僚主义典型问题

荥阳市纪委监委：

十九届中央纪委五次全会提出，对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治。针对“层层加码”“一刀切”等形式主义、官僚主义做法，纪检监察机关立足职能职责强化监督，以严明的纪律保障疫情防控精准科学。2021年3月下旬以来，荥阳市的疫情防控措施不断加码与严苛，其中暴露出很多不可忽视的问题，应当引起全社会的高度警觉，具体情况如下：

一、未能严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《河南省突发公共卫生事件应急办法》，应急处置信息严重不透明

根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条的规定，荥阳市人民政府及其疫情防控议事协调机构无权作出采取紧急措施的决定，决定机关应当为荥阳市人民政府的上一级人民政府（郑州市人民政府）决定并予以公告。

《河南省突发公共卫生事件应急办法》规定，启动突发公共卫生事件应急预案的，应当按照规定明确应急响应级别。应急指挥机构根据突发公共卫生事件应急预案和应急响应级别，组织制定应急处置方案，指挥应急处置工作。应急响应级别和应急处置方案应当根据突发公共卫生事件的变化和应急处置的需要及时进行调整。《郑州市突发公共卫生事件应急预案》规定，郑州市人民政府成立郑州市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥长、副指挥长由市人民政府领导担任。各县(市、区)人民政府相应成立本级突发公共卫生事件应急指挥部，按照属地为主、分级负责的原则，做好辖区内突发公共卫生事件应急准备、监测与预警、预防控制、应急处置、事后恢复与重建等工作。各级人民政府及其有关部门要结合事件特点和工作实际，按照分级响应的原则，坚持有效防控、减少危害和影响，科学定级和反应。应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，采取有效措施控制事态发展。事件分级。根据突发公共卫生事件性质、危害程度及涉及范围，划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。卫生计生行政部门依据事件的危害程度、紧急程度和发展态势等，综合评估确定预警级别或者提出预警级别的建议。预警级别分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。预警信息发布，原则上按照从高到低分别由国家、省、市、县行政首长或应急指挥长签发。预警信息内容：突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

虽然荥阳市各级领导干部在各种会议上反复强调“我市疫情形势极其严峻”，但是具体如何严峻，人民公仆并没有向人民阐述清楚。如果荥阳市的疫情形势确实极其严峻，那就应当依法报请上级人民政府确定为特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件，特别重大(I级)突发公共卫生事件是对社会公众身心健康造成特别重大损害，需由省政府乃至国务院及其有关部门协调才能有效处置的突发公共卫生事件。

但是在荥阳市人民政府网站、荥阳发布等大众媒体上，人民群众并未看到任何郑州市人民政府发布的关于荥阳市采取紧急措施的决定，荥阳市采取紧急措施的决定实际上是荥阳市疫情防控议事协调机构（机构名称不统一，有时称荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部，有时称荥阳市新冠肺炎疫情防控领导小组）自行决定，突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等信息并没有面向社会公告发布。

二、强行安排安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作，影响正常教育教学

2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，教育是国之大计、党之大计。教师是教育的第一资源，承载着为党育人、为国育才的历史使命，肩负着培养社会主义建设者和接班人的时代重任。营造教育教学良好环境，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，是各级党委和政府的职责所在，是全社会尊师重教的基本体现。教育是国之大计、党之大计。教师是教育的第一资源，承载着为党育人、为国育才的历史使命，肩负着培养社会主义建设者和接班人的时代重任。营造教育教学良好环境，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，是各级党委和政府的职责所在，是全社会尊师重教的基本体现。坚持标本兼治，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，突出重点，大力精简治标；协调好学校管理与教育教学关系，提高水平，发展专业治本。坚持共同治理，调动各级各部门、社会各界力量，形成合力，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

《河南省突发公共卫生事件应急办法》规定，突发公共卫生事件应急工作，应当遵循预防为主、防治结合、常备不懈的方针，坚持党委统一领导、政府分级负责、社会共同参与，实行属地管理、依法防控、科学决策、精准施策、联防联控、群防群控的原则。乡镇人民政府和街道办事处在上级人民政府的领导下，开展突发公共卫生事件应急有关工作。乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及社区基层组织等应当建立基层突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制，按照网格化管理要求，协助卫生健康主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息收集和报告、人员分散隔离、公共卫生措施落实工作，并向村（居）民宣传传染病防治法律、法规、规章以及科学防治相关知识。业主委员会、物业服务企业、志愿服务组织等应当配合做好应急处置有关工作。

《河南省物业管理条例》规定，街道办事处、乡镇人民政府组织、指导、协调本辖区内各物业管理区域成立业主大会或者业主代表大会（以下统称业主大会），选举业主委员会，监督业主大会、业主委员会依法履行职责，调解物业管理中的纠纷，协调和监督老旧小区物业管理，协调物业管理与社区建设之间的关系。社区居（村）民委员会协助街道办事处、乡镇人民政府做好物业管理的相关工作。抢险救灾、疫情防控等公共突发事件应对期间，街道办事处、乡镇人民政府负责落实上级人民政府依法采取的各项应急措施，指导物业服务企业开展相应级别的应对工作。物业服务企业应当服从政府统一指挥，配合街道办事处、乡镇人民政府、居（村）民委员会开展工作，依法落实应急预案和各项应急措施，不得擅离职守。各级人民政府对物业服务企业在公共突发事件应对期间的活动给予物资和资金支持。业主委员会或者物业管理委员会应当依法落实政府的各项应急措施，积极开展自救。

近期，荥阳市疫情防控议事协调机构要求各居民小区门口必须建立疫情防控检查站，全面检查进出小区的人员、车辆，这些工作属于基层突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制的职责，责任主体应当是街道办事处、乡镇人民政府、居（村）民委员会、业主大会、业主委员会、物业服务企业、物业管理委员会等单位。对于大量没有物业服务企业的居民小区（所谓无主管楼院），本应由以上责任单位安排人员具体落实政府的各项应急措施，但是荥阳市疫情防控议事协调机构居然勒令教育行政部门、中小学校必须安排中小学教师24小时不间断在城市小区门口担任疫情防控检查人员，严重违反了中共中央办公厅 国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。

三、处理意见

2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”这一论断为当前依法科学防控新冠肺炎疫情指明了方向。

荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部及其公职人员拒不贯彻执行习近平总书记重要指示，拒不执行《中华人民共和国传染病防治法》、《河南省突发公共卫生事件应急办法》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，涉嫌滥用职权职务违法。这些行为看似严防死守、担当作为，实则违背政策、懒政怠政，让原本科学有效、实事求是的政策举措跑偏变味，是形式主义、官僚主义在疫情防控工作中的具体表现。三令五申、明令禁止之下，“一刀切”现象为何屡禁屡犯、禁而不绝？追根溯源，关键在于权力观扭曲、政绩观偏差，背离以人民为中心的发展思想，只考虑所谓的“方便”，用“层层加码”“一刀切”等形式主义官僚主义做法取代因地制宜、实事求是的精准防控举措。同时，此类问题也暴露出少数党员干部本领不足，缺乏实施因地制宜、精准防控的治理能力和格局，只会用简单粗暴的“一刀切”强推防疫措施。“层层加码”“一刀切”的做法，既是一种懒政，更浪费宝贵的防疫资源，损害群众利益。梳理各地行之有效的做法可以发现，认真贯彻落实党中央决策部署，把人民群众利益放在首位出发开展工作，就能做到分级分层、精准防控。

荥阳市纪委监委应当依纪依法采取以下监督调查处置措施：

（一）荥阳市纪委监委应当立即组织荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部及其全体公职人员开展纪律法律教育，必须坚决贯彻执行习近平总书记“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展”重要指示，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《河南省突发公共卫生事件应急办法》。

荥阳市人民政府及其疫情防控议事协调机构无权作出采取紧急措施的决定，采取紧急措施的决定机关应当为荥阳市人民政府的上一级人民政府（郑州市人民政府）决定并予以公告。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关（郑州市人民政府）决定并宣布。

（二）荥阳市纪委监委应当责成各街道办事处、乡镇人民政府严格贯彻执行《河南省物业管理条例》、《郑州市物业管理条例》，各居民小区门口建立疫情防控检查站，责任主体应当是街道办事处、乡镇人民政府、居（村）民委员会、业主大会、业主委员会、物业管理委员会、物业服务企业等单位。

对于未达到成立业主大会条件的无主管楼院，责成街道办事处、乡镇人民政府立即组建物业管理委员会，作为承担业主委员会职责的临时机构，物业管理委员会应当由业主代表和街道办事处、乡镇人民政府、社区居（村）民委员会的代表组成。物业管理委员会由七至十一人单数组成。其中业主代表不得少于二分之一，由街道办事处、乡镇人民政府在业主自荐或者推荐的基础上确定。物业管理委员会主任由街道办事处、乡镇人民政府或者社区居（村）民委员会的代表担任。业主委员会或者物业管理委员会应当依法落实政府的各项应急措施，积极开展自救。

（三）荥阳市纪委监委应当责成荥阳市新冠肺炎疫情防控指挥部、荥阳市教育局、中小学校严格执行中共中央办公厅 国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，各级党委和政府要高度重视，切实履行责任，把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，严格落实审批和报备制度，采取有效措施予以推进。必须牢固树立教师的天职是教书育人的理念，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，把宁静还给学校，把时间还给教师。切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

各级党委和政府及教育部门要加大宣传力度，通过多种形式，广泛宣传党的教育方针、党中央关于教师队伍建设的决策部署，广泛宣传中小学教师教书育人、培养社会主义建设者和接班人的神圣使命，大力倡导尊师重教，努力引导全社会进一步理解教育工作、关心中小学教师发展，共同营造良好的教育教学环境。

责成荥阳市人民政府疫情防控议事协调机构立即撤销“向中小学校和教师摊派到居民小区门口开展疫情防控检查任务”的错误决定，所有正在开展疫情防控检查任务的中小学教师必须立即返回学校，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

（四）荥阳市纪委监委应当对公职人员涉嫌滥用职权职务违法进行调查，对违法的公职人员依法作出政务处分决定。