深入开展应急管理体制改革及运行情况评估(下派单位：荥阳市) [复制链接]

深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，全面促进应急管理工作高质量发展

荥阳市人民政府、应急管理局：

    《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》指出，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并 发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强， 对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不 当，存在失职渎职行为。总体是“天灾”，具体有“人祸”， 特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。荥阳市启动应急响应最晚（2021年7月21 日 4:00 启动Ⅰ级应急响应），因灾死亡失踪人数最多。荥阳市应急管理局（市防汛抗旱指挥部办公室）未认真履行防汛职责，未按规定及时报请市防指启动防汛 I 级应急响应。未认真履行灾情管理职责，在因灾死亡失踪人 员信息报送工作中失职，接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪 人数后，以“核实信息、报送主体单位错误”为由搁置处理。 违反有关法律法规规定，存在迟报瞒报问题。郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县区（市）防办（应 急管理局）的 36 人中只有 1 人有水利中专专业背景。这种 扭曲的体制设计和薄弱的专业力量，导致防汛抗旱指挥部没有实际的指挥系统、指挥机制、指挥能力，失去统一指挥， 关键时刻不能发挥应有作用。各地要从这次灾害中深刻汲取 教训，对中央深化应急管理体制改革的决策部署，不能合意 就执行、不合意就不执行。要坚持改革方向不动摇，深化改革部署落实，并加强改革后体制运行磨合和评估，及时完善政策措施，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。杨金军，荥阳市委书记，给予党内严重警告、政务降级处分；王效光，荥阳市委副书记、市长，给予党内严重警告、政务降级处分；刘云飞，荥阳市应急管理局党委书记、局长，给予政务记大过处分；

     为了提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，有力应对好各类灾害风险挑战，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机构，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑，实现“化学反应”，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局，全面促进应急管理工作高质量发展，荥阳市应急管理局应当采取下列整改措施：

一、荥阳市应急管理局党组对本部门机构编制管理和监督负责，地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

荥阳市应急管理局机关行政编制18名。其中，局长 1 名，副局长 3 名，政治处主任1名；股级领导职数 12名（含政治处副主任1名、机关党组织专职副书记 1 名）。按照“地方各级人民政府行政机构不得使用事业编制、不得擅自改变编制使用范围”的要求，荥阳市应急管理局机关十二个内设机构平均只有一名行政编制，每个科室只能配置一名科股长、无法配置任何科员，实际上每个内设机构存在若干名科员，这样必然出现“地方人民政府行政机构使用事业编制、擅自改变编制使用范围”的机构编制违法行为。

为了杜绝行政机构使用事业编制、擅自改变编制使用范围的违法行为，荥阳市应急管理局党组应当立即报请荥阳市委机构编制部门增加行政编制。参照河南省应急管理厅职能配置内设机构和人员编制规定（18个内设机构，机关行政编制221名），可以按照“平均每个内设机构具有5名行政编制”的标准，荥阳市应急管理局机关行政编制核定为66名，其中，局长 1 名，副局长 3 名，总工程师1名、政治处主任1名。

二、荥阳市应急管理局应当根据人员缺额情况提出招考的职位、名额和报考资格条件，拟定录用计划，逐级报送河南省公务员主管部门（中国共产党河南省委组织部）审定，通过河南省2022年度统一考试录用一级主任科员及以下和其他相当职级层次公务员。招考的职位应当根据各内设机构职能科学合理设置专业条件，原则上为国民教育专科及以上学历（含全日制统招、自学考试、成人教育学历），主要招录安全工程、地质工程、勘查技术与工程、纺织工程、采矿工程、给排水科学与工程、水文与水资源工程、化学工程与工艺、建筑电气与智能化、信息安全、网络工程、能源与动力工程、冶金工程、机械工程、机械电子工程、工程力学、工程管理、会计学、财务管理、法学、公共事业管理、行政管理、档案学、汉语言文学专业。