不断提高领导干部机构编制法制思维和红线意识 [复制链接]

             不断提高领导干部机构编制法制思维和红线意识

荥阳市委编办：

      荥阳市委编办应当借鉴其他地区先进经验，制定印发《荥阳市机构编制事项函告制度实施办法（试行）》，建立“一函两书三台账”工作制度，不断提高领导干部机构编制法制思维和红线意识。

      “一函”即《机构编制工作提示函》，对新任职的市直部门（单位）、街道（乡镇）主要负责同志及组织、人社、财政等部门（单位）班子成员，及时送达《机构编制工作提示函》，发送机构编制法律法规学习、管理、防范等工作提示，做到依法有序开展机构编制工作。

“两书”即《机构编制监督检查意见书》和《机构编制及职责履行建议书》，对机构编制违规违纪违法行为、管理不到位、职责分工不清，以及提升履职能效等方面，出具界定意见书和整改建议书，切实维护机构编制的权威性和严肃性。

　“三台账”即《机构编制提示见行台账》《机构编制问题见改台账》《机构编制履职见效台账》，针对发出的“一函两书”内容，督促部门规范函件签收、运转时间、登记手续，确保“一函、两书”发出后能够及时、准确地呈阅给部门主要负责同志，并将办理情况作为评估部门履职成效和机构编制资源使用效益的重要依据，定期调度部门工作推进和问题整改情况，确保事事有回音、件件有落实。

岱山县委编办制定印发《岱山县机构编制事项函告制度实施办法（试行）》，以机构编制政策法规函告工作不断提高领导干部机构编制法制思维和红线意识。

一是建立工作机制，守住纪律红线。建立函告工作与重点工作、日常监督检查联动机制，根据机构编制重点工作的变化适时调整函告内容，坚持与党政机构改革、事业单位改革、事业单位“双随机一公开”抽查等工作相衔接。抓好机构编制工作“风险点”，结合跟踪问效、职能运行评估、事业单位监管等日常管理情况，梳理汇总机构编制风险点，加强全链条监管，切实维护机构编制严肃性。

二是明确函告对象，压实责任主线。明确机构编制函告对象包括新任的县乡党政工作部门主要领导以及县直属事业单位和人民团体主要领导等。坚持“凡变动必函告”，新提拔或转任的领导干部任职后，第一时间以书面形式告知机构编制管理责任和要求，使部门主要领导第一时间了解机构编制政策法规、单位职能、内设机构、人员编制以及目前存在问题等具体情况。

三是优化函告内容，筑牢思想防线。整理一套机构编制函告内容资料包括一份领导干部机构编制责任告知书、一本条例及配套制度，以及一份被函告单位及所属事业单位机构编制基本情况、近三年编制使用情况、机构编制规定文件、近三年监督检查记录等机构编制事项，交由部门主要领导，并签署《责任告知书》，切实提高部门一把手的机构编制纪律意识，将监督检查工作做在前端。

莱芜区委编办以“函告制”助推机构编制工作提质增效

莱芜区委编办建立“一函两书三台账”工作制度以来，累计印发11份《机构编制工作提示函》，及时提醒部门新任主要负责同志学习掌握机构编制方面法律法规、敦促部门落实机构编制各项工作，推动机构编制管理向机构编制服务转变，有效发挥机构编制基础性作用。

一、压实主体责任，抓牢领导干部“关键少数”

向区交通运输局、区城管局、区红十字会、凤城街道等部门（单位）及街镇新任职主要负责同志送达《机构编制工作提示函》，并附机构编制政策法规汇编、“三定”方案，重点列出了机构编制违规违纪违法行为的具体“七种情形”，使新任领导第一时间掌握单位编制情况与职能配置，明确各类机构编制违规违纪违法行为，压实机构编制管理责任。

二、加强工作督促，机构编制业务“提档加速”

今年针对街道（镇）内设机构及事业单位调整后人员编制划转工作，主动向各街道（镇）组织干事发出工作提示，强调人员编制是后续对干部任免、职称评聘的基础，阐明工作重要性，提高各街道（镇）重视程度，于4月15日到19日，仅用一周时间，高效完成了全区15个街道(镇)1500余人编制划转工作，充分发挥机构编制工作在组织人事工作中的基础性作用，确保干部管理工作有序衔接。

三、及时动态调整，权责清单管理“上前一步”

结合机关职能运行监管工作，对部门权责清单变化后及时认领、调整进行工作提示，明确办理时限，推动部门明确相应责任。依托山东省政府部门权责清单管理系统，对全区各部门清单事项认领、发布情况进行实时监控，重点关注改革中新设、职能划转较多的部门，如区民政局、区市场监管局等，定期印发《关于做好权责清单动态调整的工作提示函》，提醒部门及时认领、发布事项，做好动态调整。

莱芜区委编办：建立“一函、两书、三台账”制度 提升机构编制服务经济社会发展质效

日期: 2024-11-04

“之前车停放在道路两边，影响我们正常出行，现在建设了地下停车场，打开门看到是干净通畅的道路，心情舒畅，比之前好太多了。”2024年，莱芜区张家洼街道鹿鸣路片区棚户区停车场建成后，解决道路两边乱停车，受到居民的赞扬。

　　近年来，随着居民家庭生活条件的逐步提高，私家车的数量日益增长，停车难的问题越发凸显。鹿鸣路片区棚户区属于开放型小区，辖区内以村宅道路为主，道路狭窄，车辆的乱停放影响了过往车辆的视线，对居民出入造成了较大的安全隐患，如何解决“停车难”问题成为当下居民区主要矛盾之一。

　　了解到居民需求后，今年6月，莱芜区委编办及时向莱芜区城市更新服务中心下发《机构编制及职责履职建议书》，提出相关工作建议，督促其发挥履职能效。如今停车场已建设完工，极大方便了周边居民的生活出行，受到居民的一致好评。

　　《机构编制及职责履职建议书》是今年莱芜区委编办创新建立机构编制“一函、两书、三台账”制度的一项内容。实施以来，从“小微处”找准目标任务，解决一些涉及民生发展的矛盾和堵点，提升了机构编制服务经济社会发展质效。相关经验做法被《改革内参》《机构与行政》等中央和省级杂志媒体刊发。

　　“一函”即《机构编制工作提示函》，对新任职的区直部门（单位）、街道（镇）主要负责同志及组织、人社、财政等部门（单位）班子成员，及时送达《机构编制工作提示函》，发送机构编制法律法规学习、管理、防范等工作提示，做到依法有序开展机构编制工作。

　　通过制发《机构编制工作提示函》，进一步强化机构编制法律法规意识。今年向莱芜区交通运输局、莱芜区城管局、莱芜区红十字会等18位单位新任职主要负责同志送达《机构编制工作提示函》，并附机构编制政策法规汇编、“三定”方案，重点列出机构编制违规违纪违法行为的具体“七种”情形，使新任领导第一时间掌握单位编制情况与职能配置，明确行为界限，压实机构编制管理责任。在本轮机构改革中，向15个街镇发出内设机构及事业单位调整后人员编制划转的工作提示，仅用一周时间便高效完成1500余人编制划转工作。

　　“两书”即《机构编制监督检查意见书》和《机构编制及职责履行建议书》，对机构编制违规违纪违法行为、管理不到位、职责分工不清，以及提升履职能效等方面，出具界定意见书和整改建议书，切实维护机构编制的权威性和严肃性。

　　通过制定《机构编制监督检查意见书》和《机构编制及职责履行建议书》，推动部门履职效能提升。今年向8个区直部门送达“权责清单数量较多且长期未领取”机构编制监督检查意见书7份，“私设内设机构”机构编制监督检查意见书1份，督促部门领取权责事项248项，整改私设内设机构问题1项。围绕群众关心的“停车难、餐饮卫生、居民用水、市容环境、城中村和老旧小区改造”等问题分别向莱芜区城市更新服务中心、莱芜区环境卫生服务中心、莱芜区供排水服务中心发出履职建议意见书，促进部门精准高效履职，解决人民群众急难愁盼的问题。今年自履职建议意见书发出以来，居民用水类、市容环境类等12345工单数量持续下降。

　　“三台账”即《机构编制提示见行台账》《机构编制问题见改台账》《机构编制履职见效台账》，针对发出的“一函两书”内容，督促部门规范函件签收、运转时间、登记手续，确保“一函、两书”发出后能够及时、准确地呈阅给部门主要负责同志，并将办理情况作为评估部门履职成效和机构编制资源使用效益的重要依据，定期调度部门工作推进和问题整改情况，确保事事有回音、件件有落实。

通过建立机构编制《提示见行》《问题见改》《履职见效》“三本台账”，抓好跟踪督办和结果运用。一方面定期调度，销号管理。定期调度部门工作推进和问题整改情况，在督办期间暂停受理相关部门或街镇机构编制申请，直至问题整改销号，有效维护机构编制的权威性和严肃性。另一方面纳入考核，奖惩结合，将“一函、两书”的办理情况将作为评估部门履职成效和机构编制资源使用效益的重要依据，纳入全区高质量发展综合绩效考核，对问题整改及时、履职成效突出的部门在保障用编需求、增强工作力量方面予以优先考虑，推动机构编制监督检查、部门职能运行监管和优化编制资源配置的有机结合。（通讯员 刘强）