郑州市民政局应当履行监督指导等监护人职责
郑州市民政局：
近期，通过对槐树洼村进行调研，发现荥阳市的社会救助、残疾人保障工作存在很多不足与漏洞。
一、存在问题
1、工作积极性不足，消极被动
虽然特困人员（农村五保）供养一般需要本人或者代理人提出申请，但是《社会救助暂行办法》第十七条明确赋予乡镇人民政府、街道办事处“及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养”的法律义务，乡镇人民政府、街道办事处必须积极主动开展特困供养工作。
槐树洼村王西组李建军，1963年9月15日出生，从小即为智力残疾，按照《农村五保供养工作条例》规定，2006年3月1日起应当享受农村五保供养待遇，由于索河街道办事处、城关村民委员会没有建立完善主动发现机制，未能积极走访、发现需要救助的困难群众，导致广大群众不了解社会救助、残疾人保障法律法规和政策，符合条件的群众，拖延多年才办理特困人员供养。该群众直到2024年1月才办理特困人员供养的审批程序，群众应得的法定权益被严重减少。
2、随意安排代养人，弄虚作假行为比较普遍
特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
李建军在家分散供养，并不是本人自行选择的供养形式，因为李建军从小即为智力残疾，不具有口头语言表达能力，更不具有阅读和书写能力，属于无民事行为能力人，不可能向行政机关口头或书面作出“我自愿放弃在供养服务机构集中供养，选择在家分散供养”的承诺。不知道基于哪个组织或者个人的意志，李建军被选择为“在家分散供养”，在公开的特困供养人员信息表中“代养人”为阴建国，供养资金798元，护理费1260元，补贴210元，国家每月预算资金合计2268元。
李建军的住所为槐树洼村王西组平房，阴建国生于1966年，现年59周岁，不知道住所在何处，并未对李建军实施生活照料。李建国是李建军之弟，生于1968年，现年57周岁，住所为槐树洼社区一期安置楼，每日在两地之间穿梭，对李建军实施生活照料，事实上代理民政部门向被监护人李建军履行部分义务。
3、我国法律规定
《农村五保供养工作条例》自2006年3月1日起施行，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
《社会救助暂行办法》规定，社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。特困人员供养的内容包括：（一）提供基本生活条件；（二）对生活不能自理的给予照料；（三）提供疾病治疗；（四）办理丧葬事宜。
特困人员（农村五保）供养的主体是国家，由行政机关作为具体代表。特困人员（农村五保）没有法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。按照民法典的规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。
李建军没有配偶、父母、子女，虽然有兄、弟，但是兄、弟不属于监护人，没有扶养的义务。《民法典》第一千零七十五条，有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。
由此可知，李建军没有监护人，兄、姐、弟、妹不属于监护人，监护人应当由民政部门担任。1963年9月至2002年1月，李建军的住所隶属于荥阳市乔楼镇槐树洼村，2002年1月至2025年3月，隶属于荥阳市索河街道城关村槐树洼管理区，2025年3月底至今，隶属于荥阳市乔楼镇槐树洼村。城关村村民委员会距离李建军住所过于遥远，不具备履行监护职责条件，“槐树洼村村民委员会”已经被撤销二十多年，不存在村民委员会主任、副主任、委员，完全不具备履行监护职责条件。
民政部门是李建军的监护人，包括荥阳市民政局、郑州市民政局、河南省民政厅、中华人民共和国民政部四个机关，以荥阳市民政局作为履行日常责任的第一监护人，郑州市民政局、河南省民政厅、中华人民共和国民政部作为履行监督指导责任的辅助监护人。对生活不能自理的特困人员给予照料、办理集中供养是民政部门的法定职责，也是履行监护权利义务的法定要求，各级人民政府民政部门不存在任何自由裁量的空间。监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。国家每月向特困人员支付2000多元，目的是最大程度地保障特困人员的基本人权，而不是向基层甩包袱或者让阴建国等少数人钻空子、吃红利。
二、处理意见
郑州市民政局应当依法采取下列监督处理措施：
（一）依法督促荥阳市民政局履行日常监护的第一责任，荥阳市民政局的职责是代理被监护人李建军实施民事法律行为，保护被监护人李建军的人身权利、财产权利以及其他合法权益等，具体由局长、科长等公职人员履行监护职责。荥阳市民政局局长应当带领社会救助科科长、社会事务科科长、养老服务科科长、荥阳市社会福利中心主任等公职人员，立即前往乔楼镇槐树洼村王西小组，依法为李建军在当地的供养服务机构办理集中供养，提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜。自2025年5月起，国家为李建军预算的供养费、护理费应当直接拨付至供养服务机构账户，代养费依法取消。
（二）如果阴建国、李建国、基层组织干部等非监护人，通过语言或者行为阻碍民政部门履行法定职责，荥阳市民政局应当提请公安机关依法制裁。阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
（三）鉴于多年以来，李建国事实上代理民政部门，向被监护人李建军履行部分义务，荥阳市民政局应当依法向李建国给予补偿，包括颁发奖状、通报表扬、支付代养人补贴、其他帮扶。经过评估符合当地最低生活保障标准的，督促乔楼镇人民政府及时给予李建国最低生活保障。在李建国符合特困人员供养条件时，督促乔楼镇人民政府主动为其依法办理特困供养。
（四）荥阳市民政局应当督促荥阳市人力资源和社会保障局、乔楼镇人民政府、槐树洼村党支部为李建国再就业提供援助，优先安排在槐树洼社区物业服务机构从事门卫、保洁、维修等岗位。
（五）荥阳市民政局应当对全市特困人员分散供养情况进行全面排查，尤其是代养人是否符合法律规定和客观事实。对于不符合法律规定和客观事实的，荥阳市民政局应当立即取消其代养人资格，责令退回已经领取的代养人补贴。
对于弄虚作假骗取国家财政补贴的违法行为，荥阳市民政局应当提请荥阳市财政局给予行政处罚。对于存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法行为的公职人员，荥阳市民政局应当提请纪检检察机关给予处分。
如果郑州市民政局不履行监督指导责任，本案将于10日后提请河南省民政厅、中华人民共和国民政部依法处理。
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发表于 2025-4-17 07:59:01