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学校更名并未履行公众参与、风险评估等法定程序 [复制链接]

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发表于 2025-8-17 18:20:46 |只看该作者 |倒序浏览

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荥阳市

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   学校更名并未履行公众参与、风险评估等法定程序
荥阳市委编办:
    按照中华人民共和国机构编制相关规定,公办中小学校、幼儿园作为事业单位,名称变更应当报机构编制管理机关批准。近日,荥阳市部分公办学校正在陆续更名,例如豫龙镇初级中学更名为荥阳市第五初级中学,豫龙的小学也全部更名,乔楼镇孙寨小学更名为荥阳市万山路小学,荥阳市乔楼镇第一中心小学更名为荥阳市广武路小学,乔楼镇初级中学更名为荥阳市第六初级中学,幼儿园也在更名。
    一、存在问题
     公办学校更名属于涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项,适用《重大行政决策程序暂行条例》,作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。
     决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。听证会应当按照下列程序公开举行:(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;(三)听证参加人确认听证会记录并签字。决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。决策草案提交决策机关讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交决策机关讨论。决策承办单位提交决策机关讨论决策草案,应当报送下列材料:(一)决策草案及相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;(五)合法性审查意见;(六)需要报送的其他材料。决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。
     二、处理意见
    根据初步了解的情况,这些学校更名并未履行公众参与、风险评估等法定程序,中共荥阳市委编办应当采取下列整改措施:
    (一)中共荥阳市委编办立即向荥阳市教育局下达《机构编制违法行为责令改正通知书》,所有学校的更名行为一律无效,各学校应当继续使用法定名称,不得随意对外悬挂其他名称招牌,不得随意变更学校的印章,不得申请变更事业单位登记事项。
(二)如果豫龙街道辖区的学校(豫龙镇初级中学、各小学、幼儿园)需要变更名称的,中共荥阳市委编办、荥阳市教育局应当依据《重大行政决策程序暂行条例》,通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,向社会公开征求意见,公开征求意见的期限不少于30日。与此同时,决策承办单位应当与学校教师、学生代表、家长代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。存在较大分歧的,可以召开听证会。通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判,开展风险评估。风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。
   (三)截至目前,乔楼镇并未改设街道,因此乔楼镇辖区的学校(乔楼镇初级中学、各小学、幼儿园)不得更名,各学校继续使用法定名称,不得随意对外悬挂其他名称招牌,不得随意变更学校的印章。
     如果将来经过河南省人民政府批准“撤销乔楼镇,设立乔楼街道”,届时可以依据《重大行政决策程序暂行条例》,依法履行法定程序,组织实施公办学校更名工作。
    如果荥阳市委编办拒不履行查处、纠正职责,本案将以挂号信形式寄发至中共中央编办、中央纪委国家监委,由中央机关依法督办。
  中共中央机构编制委员会办公室,北京市东城区东四南大街85号,邮政编码100010。
  中央纪委、国家监委,北京市西城区平安里西大街41号,邮政编码100813。







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