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《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》指出，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。 一、存在问题 部分义务教育阶段学生存在无户口问题，由于义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，因此无户口并不影响未成年接受义务教育。 但是河南省高中阶段学校考试招生（简称中考）明确要求学生必须具有户口，无户口必然将无户口未成年人排斥在高中阶段教育之外。由于政策性障碍等因素，以及部分学生家长的文化水准较低，导致荥阳市未成年学生无户口的问题仍然比较突出，结果是未成年人在初中毕业就被迫丧失了进一步接受教育的机会。这种悲剧的发生严重损害了未成年人的合法权益，背离了“以人民为中心”的社会主义价值导向，严重违反了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》的宗旨，严重损害了人民群众的获得感、幸福感、安全感。 二、问题产生的原因 1、组织领导不力 有关部门并没有从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，没有切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，未能确保各项政策落到实处，未能切实解决无户口人员登记户口问题。 2、核查办理工作存在漏洞 有关部门未能深入开展摸底调查，未能认真梳理本地区户口重点问题，未能摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。未能规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。未能充分利用人口信息系统加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。 公安机关未能严密户籍档案管理，未能对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。 3、宣传引导力度不足 公安机关、教育行政部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会未能加大宣传力度，未能广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务，未能深入基层、深入农村、深入群众，未能争取广大群众的支持和配合，未能积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。 4、责任落实力度不足 有关部门未能进一步分解细化任务，落实责任分工，未能狠抓各项政策措施的贯彻落实。 三、整改意见 1、加强组织领导。荥阳市人民政府、各有关部门（荥阳市公安局、荥阳市教育局、各乡镇人民政府、街道办事处等）要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。 2、积极做好宣传引导。无户口人员登记户口问题政策性强、社会关注度高。要加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围。 荥阳市公安局治安管理警察大队、各公安派出所、各乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、中小学校、共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及其他有关社会团体，应当进一步加大宣传力度，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务，深入基层、深入农村、深入群众，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。 3、强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。荥阳市公安局要会同民政局、卫生健康委、教育局等部门加强对无户口人员登记户口的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。 荥阳市纪委监察委员会应当全面加强对公安机关人民警察依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况的监督检查力度，坚决杜绝任何的形式主义、官僚主义、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为。 4、荥阳市公安局、荥阳市公安局治安管理警察大队、各公安派出所应当成立解决无户口人员登记户口专项工作领导小组，主要负责人担任组长，抽调足额精干警力于2021年3月1日之前全面深入全市各初级中学、小学开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。 5、公安机关应当规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。公安机关必须采取一切有效措施确保全市中小学生100%办理户口登记，决不能因为无户口让任何一个孩子失去受教育的机会。 6、公安机关应当升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。必须严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。
国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见 国办发〔2015〕96号 politics/2016-01/14/c_128628350.htm
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发表于 2021-1-27 14:32:04
