惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理存在严重问题

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郑州市财政局

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            惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理存在严重问题

郑州市财政局监督办：

近年来，随着国家和省、市惠民惠农政策力度的不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡、存折等方式发放，对方便服务群众起到了积极作用，但也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准、一人多卡辨识使用不便等突出问题，影响了惠民惠农政策实施效果。2020年11月，经国务院同意，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会七部委联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号），要求进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。2021年5月，河南省人民政府办公厅印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》（豫政办〔2021〕24号），明确省级统筹协调、整体规划、统一部署、系统实施。为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，进一步加强我市惠民惠农财政补贴资金管理，郑州市人民政府办公厅正式印发了《郑州市加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》（郑政办文〔2021〕16号）。《郑州市加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理实施方案》规定，按照分级负责原则,各级财政部门会同补贴项目主管部门全面梳理本地补贴政策和项目,制定本地补贴政策清单,2021年6月底前向社会公开。综合运用监督检查、调研核查、绩效评价、预算管理等手段,加快补贴政策和项目资金清理整合进度,并在以后年度动态调整补贴政策清单,及时向社会公布。加强政务数据汇聚和共享利用 市大数据局会同有关部门,根据补贴对象资格审核需要,统 筹利用省、市、县三级数据共享交换平台,建立部门间数据共享 机制,明确数据共享内容、方式和责任,依托市级数据共享交换 平台,推动公安、人社、民政、教育、卫生健康、农委、残联等 相关部门数据归集共享,依法保护共享数据安全。各级补贴项目主管部门根据业务逻辑梳理出数据需求清单,按程序向市大数据 局提出数据申请,通过大数据比对筛查等手段,避免补贴资金多发、漏发、重发和迟发现象发生,提高补贴对象资格审核的效率和精准度。全市范围内部署应用 “一卡通”系统,连通各级财政部门、 补贴项目主管部门和代发金融机构,实现发放项目创建、补贴对 象基础信息录入、资金申请支付、发放清单传递、发放结果反馈等工作全流程线上办理,并不断拓展完善 “一卡通”系统补贴发 放数据集中管理、比对分析、信息上报等功能。

一、惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理存在的问题

按照《实施方案》的要求，目前处于全面实施阶段。但是部分地区（荥阳市）在制定操作规范、部署应用 “一卡通”系统、做好补贴信息公开、建立数据共享机制、精准审核补贴对象、建立工作通报制度等方面存在繁文缛节、形式主义官僚主义问题，具体情况如下：

（一）固守落后的人工搜集汇总信息方式，向基层组织和人民群众转嫁负担

    《实施方案》要求，建立数据共享机制。根据补贴对象资格审核需要,统筹利用省、市、县三级数据共享交换平台,建立部门间数据共享机制,明确数据共享内容、方式和责任,依托市级数据共享交换平台,推动公安、人社、民政、教育、卫生健康、农委、残联等相关部门数据归集共享,依法保护共享数据安全。

但是荥阳市并未建立部门间数据共享机制，仍然固守落后的人工搜集汇总信息方式，要求群众向基层组织（村民委员会、村民小组）提供社会保障卡银行账号信息，再由基层组织汇总报送给乡镇人民政府（街道办事处）及荥阳市人民政府相关部门，主要目的是为了支付惠民惠农财政补贴资金，这种懒政怠政行为极大地增加了广大人民群众和基层组织的负担。

（二）代发金融机构存在严重的形式主义、官僚主义行为，极大增加了广大人民群众的负担

郑州市财政局会同市人社局与郑州市社会保障卡 (市民卡)合作金融机构签订市级代发协议,指导各区县(市)与本地代发金融机构签订县级代发协议,明确办卡激活、资金支付、补贴通知、便捷取款、数据安全等方面的工作要求,督促指导代发金融机构提供高质量服务。

中国邮政储蓄银行受地方人民政府委托制作了大量社会保障卡且配置银行金融账户，本应在发卡时同步启用银行金融账户功能。但是人民群众拿到的社会保障卡实际上却是一个“死卡”，银行金融账户功能并未同时启用。荥阳市人民政府有关部门通过基层组织（村民委员会、村民小组）要求广大人民群众自行去代发金融机构“激活”银行账户，极大地增加了广大人民群众的负担（时间成本、交通成本、误工成本等），严重损害了党群关系、干群关系。

二、整改意见

郑州市财政局应当采取下列整改措施：

（一）郑州市财政局应当全面加强对各县市区（尤其是荥阳市）惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”管理的监督检查力度，把推进补贴资金 “一卡通”管理作为保障和改善民生的重要举措,增强工作责任感、使命感、紧迫感,确保各项惠民惠农政策落地落实,切实提升人民群众的获得感、幸福感。

  （二）郑州市财政局、各县市区财政局应当加强宣传和舆论引导,充分发挥传统媒体以及新媒体作用,广泛开展各类宣传活动,解读惠民惠农财政补贴政策,宣传 “一卡通”发放模式和便民服务措施,推广补贴资金“一卡通”管理的先进经验和典型做法,及时回应社会关切,凝聚群众共识,营造良好氛围。

（三）郑州市财政局应当责令各县市区（尤其是荥阳市）严格落实《郑州市加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》，立即停止人工搜集汇总信息方式，任何单位和个人不得要求人民群众向基层组织提供社会保障卡相关信息，全面改由部门间数据共享机制归集共享社会保障卡相关信息，严禁向基层组织和人民群众转嫁负担。

（四）郑州市财政局、各县市区财政局应当责令代发金融机构（中国邮政储蓄银行）立即主动激活所代发的社会保障卡银行金融账户功能，不得强令人民群众前往代发金融机构“激活”银行账户。

  

  

   

   

郑州财政 实名认证

　　为进一步加强我市惠民惠农财政补贴资金管理，根据市委、市政府工作部署，我市所有区县（市）全部纳入“一卡通”试点范围，在保持现有财政补贴政策不变、项目不变、标准不变的基础上，将各项补贴资金集中发放到补贴对象社会保障卡银行账户，通过精准发放，让群众少办卡、少跑路，有效解决以往“一人多卡”取用不便等突出问题。
　　（一）关于对各县市区监督检查问题。目前，郑州市财政局已经建立“一卡通”管理工作督导机制，督促指导各区县（市）财政部门压实责任，抓好落实，不折不扣完成“一卡通”管理各项工作任务。下一步，郑州市财政局将继续加强对各区县（市）“一卡通”管理工作的指导和联系，强化监督检查，动态掌握工作情况，协调解决工作推进过程中的重大问题。
　　（二）关于加强宣传和舆论引导问题。前期，各区县（市）通过报纸、网站、微信公众号等媒体，宣传解读“一卡通”政策，普及社保卡应用知识和便民服务措施，提高了群众政策知晓率，起到了积极效果。下一步，郑州市财政局将督促各区县（市）结合疫情防控要求，深入农村（社区）开展宣传活动，创新宣传方式，采取群众喜闻乐见的形式提高宣传覆盖面，让人民群众了解政策要求、理解换卡举措、知晓便民服务。
　　（三）关于人工搜集汇总信息问题。目前，“一卡通”系统中社保卡查询功能已经对接河南省社会保障卡管理信息系统，通过身份证号码可以查询到全省的社保卡银行账户信息。因首次推行社保卡发放，部分区县（市）为避免因社保卡丢失、长期休眠、预留信息不完整（账户冻结）、非本人持卡等问题，造成资金拨付失败，在利用大数据平台导出社保卡金融账户的基础上，人工辅助二次核查银行账户信息，目的是确保受补群众的社保卡在本人手中、短信可及时接收、资金可成功拨付。
　　（四）关于社会保障卡银行金融账户激活问题。按照中国人民银行关于个人金融账户激活的相关规定，金融账户激活必须本人面签。为方便群众，市人社部门已经积极协调社保卡合作金融机构提升服务保障水平，对于年龄较大、行动不方便等特殊人员，提供上门激活等便捷服务。