“禁止群众提出诉求”的惩罚措施，法律依据是什么

公民权

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郑州市信访局

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               “禁止群众提出诉求”的惩罚措施，法律依据是什么
郑州市人民政府办公室：
    2024年8月6日，郑州市人民政府办公室印发《郑州市12345政务服务便民热线运行管理细则》，市政府办公室是全市12345热线工作主管部门，日常管理机构是市政府办公室12345政务服务便民热线管理办公室（以下简称市政府办公室热线管理办公室），负责指导、协调、监督12345热线运行和服务管理。12345热线负责受理自然人、法人和非法人组织（以下统称诉求人）的各类非紧急诉求（以下简称诉求），包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。对12345热线不予受理的事项，12345热线应当做好解释、引导工作；属于110等紧急热线受理范围的诉求，应当按照联动机制规定及时转交相关热线受理。市12345热线负责受理诉求人通过12345电话、12345手机APP、12345支付宝小程序、市长信箱、人民网地方领导留言板、信函等渠道反映的以及省级12345热线交办的诉求。市12345热线主平台、分平台、分中心话务座席和人员应当按照接通率不低于95％的标准配置。对属于受理范围的诉求，应当规范记录诉求人联系方式、诉求内容、涉事时间和地点等基本要素。12345热线对受理的诉求按照下列规定分类处理：（一）能够直接答复的，当即答复处理；诉求内容专业性强的，经诉求人同意，可采取三方通话、呼叫转接、专家座席联动等方式进行解答。（二）不能直接答复的，按照“属地管理、分级派发、按责承办”的原则，在接到诉求后4个工作小时内派发工单至承办单位办理。（三）涉及多个承办单位的，分别明确主办、协办单位；对责任不清、职责交叉等复杂问题，各级热线管理部门协调确定承办单位并派发工单，后期同类事项可参照直接派单。   
     由此可知，对于群众提出的诉求，郑州市12345热线只有受理、不予受理两种选择，没有第三种选择。没有想到的是，郑州市12345热线工作人员聪明绝顶，发明了一种新型的惩罚措施，那就是“禁止群众提出诉求”。2024年8月19日下午，本人通过支付宝扫描方式进入郑州市市长信箱，结果发现此前提交的所有信件彻底消失了，点击“我要写信”，居然不能提交任何内容。
         郑州市人民政府办公室应当实事求是解释说明下列问题：
       1、郑州市12345热线实施“禁止群众提出诉求”的惩罚措施，法律依据是什么？
       2、郑州市12345热线工作人员认为群众存在哪些行为时，有权对群众启用“禁止群众提出诉求”的惩罚措施？