乔楼镇人民代表大会工作存在严重问题
荥阳市委、市人大常委会：
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。地方各级人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划和项目；
（四）审查和批准本行政区域内的预算和预算执行情况的报告，监督本级预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级决算；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；
（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（八）听取和审议乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；
（九）听取和审议乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团的工作报告；
（十）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；
（十一）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十二）保护各种经济组织的合法权益；
（十三）铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，保障少数民族的合法权利和利益；
（十四）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
一、存在问题
根据调研发现，乔楼镇对于人民代表大会工作不重视，人民群众很难与人大代表联系沟通，人大的监督、决定等权力行使不到位，具体情形如下：
1、对外不挂牌
由此可知，乡镇人民代表大会是极其重要的地方国家权力机关，其地位高于乡镇人民政府，但是乔楼镇党政机关东门口只悬挂党委、政府、纪委、监察办、武装部的牌子，没有镇人大的牌子。
在2005年4月份之前，“乡镇人民代表大会”和“乡镇人民代表大会主席团”两种牌子在全国各地都同时存在。有的乡镇悬挂“某某乡镇人民代表大会”，有的乡镇悬挂“某某乡镇人民代表大会主席团”。
2005年4月，全国人大常委会法工委在《关于乡镇人大机构名称问题的意见》中明确要求：“乡镇人大主席团不是乡镇人大闭会期间的常设机构，对外不应挂牌称乡镇人大主席团。”自此以后，全国各地的乡镇人大基本上统一悬挂了“某某乡镇人民代表大会”。
根据当时地方组织法的规定，乡镇人大主席团在闭会期间的法定职责是负责召集下一次的乡镇人民代表大会会议，向有关机关和组织交办代表向人民代表大会提出的建议、批评和意见。除此之外，乡镇人民代表大会闭会期间，乡镇人大主席团没有任何其他法定职责。笔者认为，在这种情况下，当时全国人大常委会法工委的“对外不应挂牌称乡镇人大主席团”的意见是合情合理的。因为悬挂一个在人民代表大会闭会期间基本上无法定职责的“某乡镇人民代表大会主席团” 牌子没有多少实际意义。
2015年修正地方组织法时赋予了乡镇人大主席团一些具体职责，如，“主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告”（现行地方组织法第十九条）。这表明，在乡镇人民代表大会闭会期间，法律赋予了乡镇人大主席团许多职责，乡镇人大主席团有大量的日常工作要做。虽然法律没有明确规定乡镇人大主席团是常设机关，但乡镇人大主席团已是一个事实上有许多法定职责的常设机关。为了体现修正地方组织法赋予乡镇人大主席团职责的成果，近年来，有些乡镇又悬挂了“某某乡镇人民代表大会主席团”牌子，乡镇人大悬挂“某某乡镇人民代表大会主席团”牌子有利于更好地发挥乡镇人大主席团作用。
2、镇人大主席的地位弱化
乡镇人大接受中共乡镇党委的领导，选举产生乡镇人民政府领导人员，监督乡镇人民政府的各项工作，有权撤销乡镇人民政府的不适当的决定和命令。
因此在乡镇领导干部排序时，中共乡镇党委书记位列第一名，乡镇人大主席应当位列第二名，乡镇长位列第三名。
荥阳市人民政府网站乔楼镇板块，领导干部排序居然是：镇党委书记蒋昊、镇长吉祥、镇党委副书记石志超、镇人大主席赵亚惠。镇人大主席的地位竟然弱化至第四名，严重背离了人民代表制度的宗旨。
3、人大代表没有同人民群众保持密切联系
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席根据主席团的安排，组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。
乔楼镇人大没有公开代表的姓名、联系方式等信息，人民群众找不到人大代表，不可能听取和反映人民群众的意见和要求。
二、整改意见
中共荥阳市委、市人大常委会应当责成乔楼镇党委、镇人大采取下列整改措施：
（一）立即在镇机关东门口悬挂“荥阳市乔楼镇人民代表大会”或者“荥阳市乔楼镇人民代表大会主席团”牌子，同时在门外公告栏主动发布全体人大代表信息，包括姓名、联系方式等。
（二）责令全体人大代表坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。
（三）荥阳市人民政府网站乔楼镇板块，领导干部排序应当修正为，镇党委书记蒋昊、镇人大主席赵亚惠、镇长吉祥、镇党委副书记石志超，镇人大主席应当列为第二名。
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发表于 2025-8-14 11:02:21