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非法改变县级人民政府工作部门派出机构的法律地位 [复制链接]

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发表于 2025-8-17 09:11:52 |只看该作者 |倒序浏览

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荥阳市

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                  非法改变县级人民政府工作部门派出机构的法律地位
荥阳市委编办:
    在中华人民共和国大陆地区,县级人民政府工作部门的派出机构包括公安派出所、司法所、市场监督管理所、自然资源规划所等,这些派出机构是其所属部门(公安局、司法局、市场监督管理局、自然资源规划局)的组成部分,依法履行日常巡查、执法等职责。但是近年来,荥阳市各乡镇(街道)强行改变部分派出机构的法律地位,荥阳市自然资源和规划局XX自然资源和规划所已经更名为“xxx乡镇(街道)自然资源和规划所”,荥阳市市场监督管理局XX市场监督管理所已经更名为“xxx市场监督管理所”,派出机构改为所谓的“乡镇(街道)属地管理机构”。
    一、存在问题
    1、非法改变县级人民政府工作部门派出机构的法律地位
    按照国家的机构编制规定,乡镇人民政府(街道办事处)设置内设机构,另有直属事业单位,不存在所谓的“乡镇(街道)属地管理机构”。
各乡镇党委、人民政府(街道党工委、办事处)随意改变县级人民政府工作部门派出机构的法律地位,明显违反《中华人民共和国宪法》、《中国共产党机构编制工作条例》。
     2、乡镇党委、政府随意增加额外工作任务,严重削弱自然资源和规划所等派出机构的履职能力
     自然资源和规划所、市场监督管理所等派出机构被改为所谓的“乡镇(街道)属地管理机构”,乡镇(街道)党委、政府领导干部必然误认为“自然资源和规划所、市场监督管理所等机构是乡镇人民政府(街道办事处)的内设机构或直属单位,必须100%无条件服从乡镇领导干部的安排,可以随意增加额外工作任务”,必然严重削弱自然资源和规划所、市场监督管理所等派出机构的履职能力。
    例如,2025年3月起,乔楼镇党委、镇人民政府强行指令自然资源和规划所所长丁向荣担任槐树洼村包村责任人,工作任务是“代表乔楼镇党委、政府,经常到村里调研,协调处理各类矛盾纠纷,帮助解决各种问题”,丁某到槐树洼村开展工作,同时带领一名副所长驾车同行,村里的矛盾纠纷过多,根本无法妥善解决。
     由于额外的非法定任务过多,荥阳市自然资源和规划局乔楼自然资源和规划所所长、副所长、工作人员,不得不在下班之后仍然在办公室加班处理本职工作,极大消耗了自然资源和规划所负责人的时间精力,严重削弱自然资源和规划所的履职能力,难以全面履行“国土空间总体规划、实用性村庄规划的编制工作,自然资源执法动态巡查,及时发现、制止和报告自然资源违法行为,矿山生态环境保护与治理,调处矿产权纠纷,维护矿产资源勘查、开发秩序”等法定职责。
     二、整改意见
    荥阳市委编办应当采取下列整改措施:
   (一)荥阳市委编办应当联合荥阳市司法局、荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局、荥阳市财政局下发整改通知,应当明确要求:
     根据国家规定,自然资源和规划所是荥阳市自然资源和规划局的派出机构,市场监督管理所是荥阳市市场监督管理局的派出机构,这些派出机构的人财物管理体制与公安派出所完全一致,机构名称立即恢复为“荥阳市自然资源和规划局XX自然资源和规划所”、“荥阳市市场监督管理局XX市场监督管理所”,在其所属部门的直接领导下开展各项工作。
     自然资源和规划所、市场监督管理所作为承担行政管理职能的派出机构,不得列入事业单位序列,不得申请事业单位法人登记,不予颁发《事业单位法人证书》。即使由于历史原因导致自然资源和规划所、市场监督管理所工作人员大多具有事业单位人员身份,不能改变机构本身的行政属性。
     在巡查、行政执法工作中,派出机构应当使用所属部门(荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局)的名义,对外公开的各种执法文书应当加盖所属部门的印章,派出机构不作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告,由所属部门(荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局)作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告,对外承担法律责任。
     自然资源和规划所、市场监督管理所不得改为乡镇人民政府(街道办事处)的直属机构或内设机构,乡镇党委、人民政府(街道党工委、办事处)不得安排自然资源和规划所、市场监督管理所工作人员(含所长、副所长)担任包村责任人或其他职务。
     乡镇党委、人民政府(街道党工委、办事处)确实需要自然资源和规划所、市场监督管理所等派出机构承担额外工作任务的,应当提前10日以书面方式呈报荥阳市委编办,经过中共荥阳市委常务会议、荥阳市人大常委会会议讨论通过。
     财政所与自然资源和规划所、市场监督管理所具有重大差异,《中华人民共和国预算法》第三条规定,国家实行一级政府一级预算,设立中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。因此
乡镇财政所是乡镇人民政府的内设机构,接受乡镇人民政府直接领导,名称核定为“XX乡镇财政所”,不属于荥阳市财政局的派出机构,在业务上接受荥阳市财政局的指导和监督。
     索河街道办事处、京城路街道办事处、豫龙街道办事处不属于一级政府,财政所应当列入荥阳市财政局的派出机构,名称核定为“荥阳市财政局索河财政所”、“荥阳市财政局京城路财政所”“荥阳市财政局豫龙财政所”,人财物管理体制与公安派出所完全一致,在荥阳市财政局的直接领导下开展各项工作。
    (二)荥阳市委编办应当联合荥阳市司法局、荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局、荥阳市财政局,对各乡镇(街道)的整改情况实施监督检查,责令整改期限为15日内。逾期不予整改的,荥阳市委编办应当提请中共荥阳市委、荥阳市纪委监委对相关领导干部给予问责。
如果荥阳市委编办拒不履行查处、纠正职责,本案将以挂号信形式寄发至中共中央编办、中央纪委国家监委,由中央机关依法督办。
    中共中央机构编制委员会办公室,北京市东城区东四南大街85号,邮政编码100010。
    中央纪委、国家监委,北京市西城区平安里西大街41号,邮政编码100813。










            





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