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避免出现不分情节轻重，简单顶格处罚现象 ---部分群众对于公安机关产生了“不分情节轻重一律处罚”的刻板印象 荥阳市公安局法制大队： 2019年11月25日，河南省公安厅印发关于修订《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》有关规定的通知。《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》（豫公通〔2009〕239号，以下简称《裁量标准》）自2009年8月1日起实施以来，在推动各级公安机关正确实施《中华人民共和国治安管理处罚法》，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益规范等方面发挥了重要作用。但是，随着社会形势的不断发展变化，《裁量标准》相关条款明显存在与执法要求不相适应的地方。为认真贯彻“过罚相当”“宽严相济”原则，坚持对赌博或者为赌博提供条件行为的处罚，与其违法事实、情节、社会危害程度相适应，确保法律效果与社会效果的统一，避免出现不分情节轻重，简单顶格处罚现象。为此，结合我省执法实际，省公安厅专门组织人员对《裁量标准》第九十三、九十四条规定的行政处罚裁量标准进行修改完善。 很多群众对于“参与赌博赌资较大”的标准毫不知情，部分群众传言“只要参与赌博无论多少钱，一律受到警方处罚”。这种错误认识导致群众对于公安机关产生了“不分情节轻重一律处罚”的刻板印象，必然严重损害公安机关严格规范公正文明执法的公信力。 《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》要求，坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，努力提高国家工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识。行政执法人员在行政执法过程中，要结合案情进行充分释法说理，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立以案释法资源库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体，组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。 为了全面加强公安机关人民警察队伍正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，希望荥阳市公安局法制部门指导各执法勤务机构做好普法和执法工作。 一、荥阳市公安局治安管理警察大队、各公安派出所应当加强与社会公众的沟通，以通俗易懂的语言将《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的主要内容，通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所、村民委员会公告栏陈列，方便社会公众理解掌握。 二、荥阳市公安局治安管理警察大队、各公安派出所在办理赌博类治安管理处罚案件时，应当严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的各项规定。 （一）公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。采用刑讯逼供等非法方法收集的违法嫌疑人的陈述和申辩以及采用暴力、威胁等非法方法收集的被侵害人陈述、其他证人证言，不能作为定案的根据。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，不能作为定案的根据。 （二）涉及赌博的案件，不适用当场处罚。 （三）公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。 （四）对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示人民警察证和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示人民警察证，可以当场检查。 （五）检查公民住所的，必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。因为赌博一般不会危害公共安全或者公民人身安全，因此原则上不得检查公民住所。 （六）人均参赌金额不足200元，或当场赌资不足800元，或赌局中输赢未达到50元，不构成违法行为，不得作出任何处罚。
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发表于 2021-3-4 14:55:14
