将近十年过去了，十五部委文件要求仍然是水中花、镜中月

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郑州市教育局

处理时间

2021-12-29 09:21

           将近十年过去了，十五部委文件要求仍然是水中花、镜中月

                                                 ---立即实施“义务教育阶段学校食堂零利润、100%自主经营”

郑州市教育局教育督导办公室：

2012年5月，教育部等十五部委联合印发了《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》，重点对学校食堂的制度建设、人员配备、食品安全、财务管理提出规范性要求。学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回；合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。地方政府应为学校食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利，组织专业培训。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。人员招聘按照“省定标准、县级聘用、学校使用”的原则进行。教育、财政部门应加强对学校财务工作的指导。建立健全食堂财会制度，配备专（兼）职财会人员，定期组织业务培训。学校食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专帐核算。对营养改善资金收支情况必须设立专门台帐，明细核算。严格区分核算主体，由财政经费保障的人员、设施设备等方面的费用不得在食堂专帐中列支。学校必须确保营养改善专项补助资金足额用于学生伙食，不得以现金形式直接发给学生个人和家长，不得以保健品、含乳饮料等替代。食堂收入包括：财政补助收入、伙食收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入转入食堂收入。不得转移食堂收入。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容。食堂的收支结余实施月度结算，食堂的结余款要专项用于改善学生伙食，严禁用于学校教职工福利、奖金、津补贴以及非食堂经营服务方面的支出。

将近十年过去了，郑州市部分县市区根本没有实现“义务教育阶段学校食堂零利润、100%自主经营”，而是继续固守委托经营、承包经营等错误运营机制，导致学生伙食价格偏高、食品安全事故无法避免。究其根本原因在于部分县市区人民政府及其负责人不愿意为学校食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利，“不舍得为教育投入财政资金”。

请问郑州市教育局教育督导办公室（郑州市人民政府教育督导委员会办公室）下列问题：

1、全市设置食堂的义务教育阶段学校总计多少所？

2、义务教育阶段学校食堂已经实现“学校自主经营、零利润”的总计多少所？

3、义务教育阶段学校食堂实行委托经营、承包经营的总计多少所？

4、郑州市教育局、各县市区教育行政部门为什么不采取强力措施实现义务教育阶段学校食堂100%由学校自主经营、零利润？

5、对于贯彻落实“食堂由学校自主经营、零利润，全面取缔委托经营、承包经营”决策部署消极应付、整改不力、不作为的县市区人民政府及其相关责任人，郑州市人民政府教育督导委员会办公室应当依据《教育督导问责办法》的规定进行问责，确保2021年12月31日之前实现“义务教育阶段食堂由学校100%自主经营、零利润，全面取缔委托经营、承包经营”。

      

      

农村义务教育学校食堂管理暂行办法

jyb_xwfb/moe_1946/s6197/201206/t20120614_137693.html

农村义务教育学生营养改善计划工作简报

十五部委联合印发《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》，

对农村学校食堂精细化管理提出明确要求

第25期（总第25期）

jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/s6211/s6329/s6466/201208/t20120810_140462.html

河南封丘学生餐事件的反思之二：农村义务教育营养餐可以招标吗？

dy/article/GQI5RVP505488SPE.html

关于进一步规范义务教育阶段学校食堂自主经营管理的通知

一、要充分认识做好义务教育阶段学校食堂自主管理的重要性。学校食堂自主管理、零利润经营，是上级关于学校食堂管理的明确要求，更是办好人民满意教育的具体体现。各相关单位一定要高度重视，明确责任，全力做好学校食堂回收管理工作。

二、要按时完成学校食堂回收任务。全县所有义务教育阶段委托经营、承包经营的学校食堂要在2019年11月1日前终止相关合同并收回自主经营，学校要明确任务，周密部署，制定食堂回收工作实施方案，专人负责，做好宣传、沟通工作，妥善解决好回收过程中出现的有关问题。

三、要切实抓好学校食堂管理。要进一步强化学校食堂校长负责制，落实管理工作责任制，确保食堂监管的每一个环节都有人负责，每一项责任都落实到人。要加大食堂食品卫生安全隐患排查治理力度，严把原料购买、贮存和食品加工关，严格落实“一品一码”、领导陪餐、食品留样等制度。学校应当成立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的“膳食监督管理委员会”，加强监督，督促食堂制订成本合理、营养均衡的食谱，提高饭菜质量，确保广大师生吃得放心、吃得健康，吃得安全。

郑州教育

网友您好：
感谢您对郑州教育的关心。
郑州市中小学午餐供餐工作自2019年8月启动实施以来，截止到目前已覆盖1172所，已为约85万有在校就餐需求的学生提供午餐供餐服务。16个区县（市）实现百分百全覆盖。得到了广大人民群众的高度赞扬和中小学生的热烈欢迎。针对您所提出的问题，经过认真查证相关文件，我们认为你所提及的文件为教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知，此文件为进一步规范对农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理，切实有效地改善农村学生营养健康状况而制定。目前，郑州市未被纳入到农村义务教育学生营养改善计划中。下一步，郑州市教育局将按照教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》的要求，邀请相关职能单位和专家，对中小学午餐供餐食品安全、膳食标准、实施办法、监管办法等问题进行研讨，逐步出台中小学午餐供餐实施过程中的配套政策，保障此项工作顺利开展的同时，最大化维护受益学生的利益和健康。