着力破解制约学校卫生与健康教育发展的突出问题

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郑州市教育局

处理时间

2022-1-11 09:31

      着力破解制约学校卫生与健康教育发展的突出问题、影响学生健康的重点问题

郑州市教育局：

教育部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》指出，坚持健康第一。教育学生树牢“每个人是自己健康第一责任人”理念，学会和掌握健康知识与技能，为人人终身健康、建成健康中国奠定基础。坚持面向全体。将健康教育与德育、智育、体育、美育、劳动教育相结合，融入教育教学、管理服务全过程，发挥学校卫生专业技术人员、体育与健康课教师和教职员工等全员育人作用，构建面向人人、人人有责的健康教育体系。坚持预防为主。树立大卫生、大健康观念，普及健康知识，优化健康服务，完善健康保障，引导树立正确健康观，以防病为中心向以健康促进为中心转变。坚持问题导向。着力破解制约学校卫生与健康教育发展的突出问题、影响学生健康的重点问题，因地制宜，深化改革，综合施策。养成健康行为习惯。保持勤洗手、常通风、分餐制、使用公勺公筷、科学就医用药、不滥食野生动物等日常健康行为和习惯，生活中做好自我防护、保持手卫生。保持规律作息和充足睡眠。健康足量饮水，减少饮料摄入。践行绿色环保理念，减少污染和浪费。鼓励学校成立健康教育中心，整合校内外资源提升健康教育能力，提供高质量健康教育服务。加强疾控机构学校卫生科所、区域性中小学卫生保健机构、高校校医院和中小学卫生室（保健室）建设，配齐卫生专业技术人员。拓展现有疾控机构、区域性中小学卫生保健机构职能，加强业务指导和技术培训。切实发挥全国中小学和高校健康教育教学指导委员会等智库作用。各地和相关高校要加强健康教育教学研究和学科建设，成立健康教育教学等专家组织，服务科学决策，提高学校卫生与健康教育工作专业化、科学化水平。构建各级教育、卫生健康等部门密切协作的新时代学校卫生与健康教育工作机制，疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构等要为学校提供专业指导和技术支持，鼓励选聘医务工作者担任健康副校长。持续推进健康中国行动中小学健康促进专项行动，实施健康学校建设计划，遴选建设全国健康学校、健康教育改革试验区和试点县（市、区），将健康学校建设相关内容纳入文明城市、健康促进县（区）评价指标体系。大力宣传地方和学校加强学校卫生与健康教育工作典型经验做法，健全学校、家庭、社会协同健康促进机制，营造健康教育环境，培育健康促进文化。

请郑州市教育局如实答复下列问题：

1、采取哪些有效措施鼓励学校成立健康教育中心？目前全市已经成立健康教育中心的学校多少所？选聘医务工作者担任健康副校长的学校多少所？

2、如何构建各级教育、卫生健康等部门密切协作的新时代学校卫生与健康教育工作机制？

3、疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构如何为学校提供专业指导和技术支持？

4、地方和学校加强学校卫生与健康教育工作典型经验做法是否得到了大力宣传？

5、目前郑州市域内（尤其是各县、县级市）寄宿制学校在学生起床之后到上午8点之前基本安排了早操、早饭、早读三项活动，但是活动次序排列不尽相同，大体包括下列几种模式（一）起床-早操-早饭-早读，（二）起床-早饭-早操-早读，（三）起床-早读-早操--早饭。以上不同模式对于学生健康具有不同的影响，但是学校领导并不知道哪种模式最有利于全面提升学生健康素养，各学校具体采用哪种模式完全由领导干部拍脑袋决策，疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构并没有为学校提供任何专业指导和技术支持。

郑州市教育局应当立即组织郑州市疾病预防控制中心、中小学卫生保健站、体卫艺处、教育督导室办公室等相关机构集中研究寄宿制中小学校学生的科学作息规律，督促指导全市所有寄宿制中小学校严格执行，着力破解制约学校卫生与健康教育发展的突出问题、影响学生健康的重点问题，因地制宜，深化改革，综合施策。

教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见

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郑州教育

网友您好， 关于您反映的问题回复如下：
        一、采取哪些有效措施鼓励学校成立健康教育中心？目前全市已经成立健康教育中心的学校多少所？选聘医务工作者担任健康副校长的学校多少所？
　　按照《教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》第17条：“优化组织机构设置。鼓励学校成立健康教育中心，整合校内外资源提升健康教育能力，提供高质量健康教育服务。”因全市中小学校的办学规模、场地、所处位置等条件各不不同，学校应以实际情况决定是否设置健康教育中心 ，因此对是否设置健康教育中心没有统一要求。但要求各学校按照《中小学健康教育指导纲要》，落实健康教育课程每周0.5个课时要求，并结合学生年龄特点，将日常锻炼、健康生活、疾病预防、合理用药、预防毒品、身体检查、心理健康、生长发育、生殖健康、校园应急救护等相关知识技能融入教育教学各环节，发挥健康教育课堂教学主渠道作用，采取灵活多样的形式开展健康教育活动，提升健康知识知晓率，提高健康教育质量和效果。
　　　　2020年5月起，郑州市中小学校推行健康副校长选聘派驻制度。郑州市教育局、卫生健康委联合发文明确人员选聘条件、工作职责和管理要求，为全市 1345 所中小学校配备健康副校长。同时，从公立医院选派医师 903 名，进驻 1674 所幼儿园，实现普惠幼儿园健康副园长派驻全覆盖。健康副校长接受学校所在地卫生健康、教育行政部门的管理和指导，在校长的领导下开展工作学校卫生与健康教育工作。
　　二、如何构建各级教育、卫生健康等部门密切协作的新时代学校卫生与健康教育工作机制？
　　（一）卫健教育联合实施“健康行动”
　　2016年8月，党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，党的十九大提出实施健康中国战略的重大决策部署。2019年6月，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）《健康中国行动组织实施和考核方案》（国办发〔2019〕32号），全面启动健康中国行动。省政府于2019年12月印发《关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）《健康中原行动组织实施和考核方案》（豫政办〔2019〕63号）。市政府印发了《健康郑州行动实施方案》，对中小学健康促进提出了具体要求。郑州市教育局作为健康郑州行动工作组成员单位，按照方案要求，积极在中小学校开展健康促进工作，连续两年年制定发布《健康郑州中小学健康促进专项行动实施方案》，加强新时代学校健康教育工作。市教育局印发了郑州市“师生健康 中国健康”主体健康教育活动方案，培养师生健康意识、观念和生活方式，提高学生健康素养。
　　举办郑州市2021 年中小学健康教育优质课评选活动。由体育卫生艺术教育处、中小学卫生保健站、基础教育教学研究室共同成立专家评委会,共评选一二三等奖65篇。
　　下发《关于开展2021年健康教育专家讲师团进校园活动的通知》，在局直属学校开展送课入校，2021年共为39所局直属学校安排了78场次、82学时的健康教育课程，深受广大师生欢迎。同时鼓励各开发区教育局、各区县（市）教育局组织开展辖区内的健康教育专家讲师团进校园活动，丰富学校健康教育资源，效果显著。
　　按照卫健部门要求，在我市中小学开展健康学校创建工作。郑州市卫健委按照健康中原行动要求，连续两年对中小学健康促进行动的八个指标进行了评估、考核，有效促进了健康促进工作开展。
   （二）完善校医队伍建设
　　　　2020年11月，郑州市委、市政府两办印发了《关于加强全市中小学校医队伍和校园医疗卫生站（卫生室）建设的方案》（郑办〔2020〕37号）（以下简称37号文）。把校医纳入社区卫生服务中心体系进行管理，将校医室作为社区卫生服务中心在学校的服务站，选派具有全科医生资质的医务人员担任校医。
　　　　2021年，郑州市教育局根据37号文和教育部卫生部财政部关于印发《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的通知（教体艺〔2008〕5号），制定印发了《郑州市中小学校卫生（保健）室基本标准》和《郑州市中小学校医管理方案》。《郑州市中小学校卫生（保健）室基本标准》规范了中小学校卫生（保健）室的基本功能、设置要求、人员配备要求、建设标准、日常管理和验收等重要环节。《郑州市中小学校医管理方案》明确了校医职责、培训、管理和考核等关键问题。两份文件进一步规范了全市中小学校卫生（保健）室建设和校医管理。
　　疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构如何为学校提供专业指导和技术支持？
　　区域性中小学卫生保健机构按照《学校卫生工作条例》规定开展学校卫生工作，主要从以下四个方面开展工作：监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学校卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防。
　　（一）监测学生健康状况。每年郑州市中小学卫生保健站依据《中小学健康体检管理办法》规定，组织安排在校中小学生开展每年一度的健康体检。举办全市健康体检和视力监测培训班，统一监测标准，加强质量控制。保健站组织人员到体检现场开展过程监督，提升学生体检质量。升级学生健康体检管理系统，实现体检数据实时录入、汇总、反馈全程电子化，提升工作效率。对体检数据进行统计分析研究，撰写分析报告，提出科学干预意见。
　　（二）对学生进行健康教育。
　　1.下发文件，明确要求。从2018年开始，市教育局每年下发《郑州市“师生健康中国健康”主题健康教育活动实施方案》，明确了当年健康教育活动开展方式和内容，要求学校依据课程纲要，结合儿童青少年生长发育的不同阶段及需要完成的总体目标，将健康教育工作纳入学校教育教学计划，开齐课程、开足课时。按照不同学段学生身心发育、认知能力水平，设置相应水平的健康教育教学内容，采用合适的教育教学方式将健康教育知识、技能稳步有序、长期持续开展。同时要求各区县（市）总结本地学校长期以来开展健康教育经验，查找问题和不足，在深入调研师生健康需求的基础上制定科学、可行、贯穿全年的“主题健康教育活动”方案，明确重点内容和具体安排。郑州市按照《中小学健康教育指导纲要》、《综合防控儿童青少年近视实施方案》、《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，进一步结合新时代本地区实际和学生健康需求，组织专家及一线优秀教师录制11期健康教育微讲堂，以“微分享”方式通过电视、微信、微博、网络传播。连续3年组织实施“健康教育进校园”活动，探索健康教育新模式，创建“菜单式”中小学健康教育课程，聘请专家送课入校，强化学校健康教育工作。课程围绕健康行为与生活方式、疾病预防、近视防控、食品营养与安全、生长发育等内容，受到学校欢迎。
　　2.加强健康教育培训，提升学校健康教育教师水平。市教育局每年组织健康教育骨干教师进行培训，内容包括近视防控、食品安全与营养健康、传染病防控等。为保证培训效果，与市卫健委合作，协调高水平专家提供具有实效性、可行性、操作性的培训内容，扩大培训范围，提升培训质量。为进一步倡导以师生的健康为中心的大健康理念,将“健康第一”的理念融入所有政策，渗透到教育教学各项工作，市教育局下发《关于开展健康学校创建工作的通知》，在中小学校中创建“健康学校”。以创建活动（健康学校、无烟单位、卫生单位创建活动）为载体，通过创建活动，各学校提高了校园环境卫生综合管理水平，多措并举加强宣传引导，营造了健康促进氛围，倡导广大师生科学文明健康生活方式。
　　3.开展健康教育“主题日活动”。市教育局每年借助 “世界防治结核病日”（3月24日）、“全国爱眼日”（6月6日）、“全国爱牙日（9月20日）”、“世界艾滋病日”（12月1日）等重要时间节点，要求各学校把相关活动纳入健康教育中，采取师生喜闻乐见、易于接受的形式，开展寓教于学、寓教于乐的健康教育活动。积极争取宣传部门和媒体单位的大力支持，充分利用广播、电视、宣传栏等传统媒体和互联网、微信、微博、抖音等新载体。
　 （三）改善学校卫生环境和教学卫生条件。
　　指导开展教室灯光照明改造工作，为学生提供健康的用眼环境。2020年9月，郑州市教育局下发《关于做好中小学教室采光和照明改善工作的通知》，要求各县市区对辖区学校教室的照明采光达标情况进行排查统计，建立台账，制定改造计划，确保于2021年12月底前，教室照明达标率100%。为做好此项工作，市教育局分别于2020年9月24日、11月4日，召开2次近视防控工作推进会。截至目前，全市共投入教室灯光改造资金8800多万元，对13237个教室进行灯光改造。
　　（四）加强对传染病、学生常见病的预防。
　　为切实加强我市儿童青少年肥胖防控工作，有效遏制超重肥胖流行，促进儿童青少年健康成长，根据国家卫生健康委、教育部等六部门制定的《儿童青少年肥胖防控实施方案》，结合我市学生健康体检数据，保健站、郑州市第六人民医院以科研合作课题形式2020年在郑州市第十四高级中学等5所学校开展青少年超重肥胖干预性研究。大力推进儿童青少年近视防控工作。一是积极开展近视防控宣传教育活动，利用“春秋季近视防控宣传月”防近月活动、全国爱眼日活动引导学校多途径多角度多形式开展防近宣教。二是落实视力监测制度。利用郑州市视力健康风险监测与管理平台为中小学生建立视力档案，收集监测数据，截止11月底系统已收集68万学生的视力监测数据。三是与郑州市卫健委联合成立郑州市儿童青少年近视防控专家宣讲团，通过部门协同、媒体参与、专家进校园、眼健康课堂等形式，引领近视防控科学普及和宣传工作。四是推动教室灯光改造工程。督促各区县市摸清教室灯光改造底数，按期完成教室灯光改造任务，确保2021年底教室灯光照明达标率100%。五是加强督导检查。5月26日-6月2日，对我市6个区县（市）24所学校的传染病和近视防控工作进行抽查督导，10月份对学生健康体检和视力监测工作进行检查，对发现问题现场反馈，按时整改。
　　地方和学校加强学校卫生与健康教育工作典型经验做法是否得到了大力宣传？
　　市教育局一直注重对各区县市的学校卫生与健康教育工作经验进行总结，并对较好的经验在全市大会进行经验介绍分享。2020年9月24日召开了全市近视防控工作推进会，郑州外国语中学、惠济区教育局针在会议上对教室灯光改造经验进行了经验介绍。2021年3月，市教育局与市卫健委联合成立郑州市儿童青少年近视防控专家宣讲团并举行了培训会，郑州市师范学院附属小学、登封市教育局进行了近视防控经验分享。此外，经过推荐，中牟县、新密市被评为全国儿童青少年近视防控试点县（市、区），起到了引领示范效应。
   五、目前郑州市域内（尤其是各县、县级市）寄宿制学校在学生起床之后到上午8点之前基本安排了早操、早饭、早读三项活动，但是活动次序排列不尽相同，大体包括下列几种模式（一）起床-早操-早饭-早读，（二）起床-早饭-早操-早读，（三）起床-早读-早操--早饭。以上不同模式对于学生健康具有不同的影响，但是学校领导并不知道哪种模式最有利于全面提升学生健康素养，各学校具体采用哪种模式完全由领导干部拍脑袋决策，疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构并没有为学校提供任何专业指导和技术支持。
　　（一）对于寄宿制学校学生起床后到上午8点之前早操、早饭、早读活动如何安排，教育部、河南省教育厅并没有明确意见。山东省教育厅2020年9月发布《关于进一步落实早操制度的通知》，要求自2020年秋季学期开始在全省中小学和高等学校进一步强化落实早操制度，仅对早操时间提出15-20分钟的要求，但对具体内容、次序安排没有统一要求。
　 （二）寄宿制学校学生进行早操的初衷是为了增强学生体质。市教育局高度重视学生体质健康情况，落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《全国青少年校园足球“八大体系”建设行动计划》等文件要求，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，按照教会、勤练、常赛要求，强化学校体育教学训练，开齐开足上好体育与健康课。以“每天两个大课间”为抓手，落实好中小学生每天1小时校园体育活动。有效促进全市中小学生体质健康水平的提高。
　　（三）早操、早饭、早读活动应按照健康科学设计，各学校应根据学生年龄、生理、季节、天气情况、学生身体状况、场地情况等设置多个方案，自主选择。起床-早操-早饭-早读；起床-早读-早操--早饭；较为合适。早操的目的是强健体魄，如果一刀切，要求全员按照一个模式进行，就背离了初衷。